Установление особой процедуры одобрения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (глава XI Федерального закона `Об акционерных обществах`), направлено на защиту имущественных интересов акционеров общества и акционерного общества в целом в связи с совершением таких сделок.
Механизм защиты - предварительное одобрение сделки незаинтересованными членами совета директоров (наблюдательного совета) или незаинтересованными акционерами на общем собрании акционеров общества - установлен в целях обеспечения наиболее выгодных условий совершения сделки для общества.
Однако действующие нормы статей 81-83 Федерального закона `Об акционерных обществах` не учитывают специфику отдельных видов сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.
К числу таких сделок относятся сделки по приобретению или отчуждению товаров (услуг), производимых (реализуемых) субъектом естественной монополии, а также сделки, совершение которых является обязательным для общества в силу закона.
Согласно ст. 3 Федерального закона `О естественных монополиях`, субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров при таком состоянии товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами. Товаром признается продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (ст. 3 Федерального закона `О естественных монополиях`, ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I `О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках`).
В условиях естественной монополии покупатель (заказчик) может приобрести определенный товар (услуги) только у конкретного лица – субъекта естественной монополии.
Основное условие сделки по приобретению или отчуждению товаров или услуг, производимых (реализуемых) субъектом естественной монополии, - цена – подлежит государственному регулированию в соответствии с законодательством о субъектах естественной монополии и законодательством, регулирующим отдельные отрасли (например, электроэнергетику, связь, транспорт - ст. 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ `О железнодорожном транспорте в Российской Федерации`, ст. 28 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ `О связи`, ст. 20 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ `Об электроэнергетике`, ст. 11 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ `О естественных монополиях`). Соответственно, органы управления общества, одобряя сделку по приобретению или отчуждению товаров или услуг, производимых (реализуемых) субъектом естественной монополии, не имеют возможности изменить условия такой сделки или принять решение приобрести товар у другого лица.
Ввиду отсутствия возможности выбора контрагента по указанным сделкам, а также определения цены на приобретаемые или отчуждаемые товары (услуги) субъектов естественной монополии, механизм защиты интересов общества и его акционеров посредством предварительного одобрения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, не может достичь поставленной перед ним законодателем цели и создает препятствия осуществлению нормальной финансово-хозяйственной деятельности общества.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 10 апреля 2003 г. N 5-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона `Об акционерных обществах`, установленный механизм защиты прав акционеров при совершении сделок с заинтересованностью должен исключать возможность злоупотребления миноритарными акционерами своими правами. Необходимость одобрения органами управления общества сделки по приобретению или отчуждению товаров или услуг субъектов естественной монополии как сделки с заинтересованностью ставит под угрозу деятельность общества в случае неодобрения сделки или последующего обращения в суд с иском о признании совершенной сделки недействительной. Миноритарные акционеры, преследующие свои цели, получают в данном случае возможность злоупотребления своим правом обращаться в суд с иском о признании совершенной сделки недействительной вопреки интересам общества. Данное обстоятельство может нарушать стабильность общественных отношений в сфере гражданского оборота и препятствовать нормальной хозяйственной деятельности субъектов естественной монополии и их контрагентов.
В связи с этим предлагается исключить применение положений гл. XI Федерального закона `Об акционерных обществах` к сделкам по приобретению и отчуждению товаров или услуг, производимых (реализуемых) субъектом естественной монополии, в совершении которых имеется заинтересованность, что даст возможность обществам совершать указанные сделки без прохождения затруднительного и в данном случае нецелесообразного этапа получения предварительного одобрения.
Гражданский кодекс Российской Федерации или иные законы могут предусматривать, что в определенных случаях для стороны сделки, получившей или направившей оферту, заключение договора является обязательным (ст. 445 Гражданского кодекса).
В силу обязательности сделки для одной из сторон, она не вправе отказаться от ее заключения, более того, другая сторона вправе потребовать заключения обязательной сделки в судебном порядке. В связи с этим применение к обязательным сделкам процедуры их одобрения как сделок с заинтересованностью представляется нецелесообразным, поскольку процесс формирования воли общества при заключении обязательной сделки отсутствует. В то же время ст. 81 Федерального закона `Об акционерных обществах` не содержит соответствующих исключений из нормы, предусматривающей получение предварительного одобрения при заключении обязательных сделок, которые подпадают под критерии сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, что противоречит Гражданскому кодексу и существу сделок, заключение которых является обязательным.
В случае неодобрения соответствующим органом управления общества сделки с заинтересованностью, заключение которой является обязательным, возникает еще одна коллизия, которая заключается в том, что в силу указания одного закона генеральный директор общества обязан заключить определенную сделку, а в силу другого закона - п. 2 ст. 69 Федерального закона `Об акционерных обществах` - он обязан выполнять решения общего собрания акционеров и совета директоров (наблюдательного совета), в том числе решение о незаключении сделки с заинтересованностью.
Суды при рассмотрении дел сталкивались с данными коллизиями и указывали, что в случаях заключения обязательных сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, не требуется получения предварительного согласия, необходимость которого установлена ст. 83 Федерального закона `Об акционерных обществах` (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 марта 2001 г. N 62 `Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность` (п. 19).
В связи с этим предлагается исключить применение положений гл. XI Федерального закона `Об акционерных обществах` к сделкам, совершение которых является обязательным в силу указания закона, и в совершении которых имеется заинтересованность, что даст возможность обществам совершать указанные сделки без прохождения затруднительного и в данном случае нецелесообразного этапа получения предварительного одобрения.
Предлагаемые дополнения в Федеральный закон `Об акционерных обществах` не затронут специфику регулирования процедуры совершения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, установленную в целях защиты интересов общества и его акционеров и в то же время повысят эффективность хозяйственной деятельности большого количества акционерных обществ, приобретающих товары (услуги) у субъектов естественной монополии, а также совершающих сделки, заключение которых является обязательным в силу указания закона.
09.02.2004
Госдума
