<span style="font-size: larger;"></spanк проекту федерального закона "О программах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований"
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ установил, что к вопросам местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований, относится комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Однако исполнение этого положения федерального закона осуществляет малая доля муниципальных образований, причем не постоянно.
Причины этого лежат в недостаточной методической проработанности вопросов комплексного социально-экономического развития. В частности, отсутствуют нормативно определенные требования к институциональной и содержательной части управления процессом комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также отсутствуют механизмы правового регулирования взаимодействия субъектов - обязательных участников процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
В то же время практика показывает потребность в правовом регулировании процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования в связи с необходимостью использования результатов управления на муниципальном уровне для осуществления процесса управления социально-экономическим развитием на уровне субъектов Российской Федерации и на федеральном уровне. В настоящее время формируется система государственного управления социально-экономическим развитием, которая включает порядок государственного прогнозирования и индикативного планирования, процедуры подготовки федеральных целевых программ развития и процедуры государственного управления региональным развитием. Элементом этой системы является программа развития муниципального образования, которая рассматривается как один из инструментов управления развитием на муниципальном уровне. Муниципальные программы развития используются как механизм государственного управления развитием в особых случаях, связанных с:
· развитием сельских поселений;
· антикризисным развитием депрессивных территорий;
· существованием и развитием ЗАТО и Наукоградов.
Отсутствие законодательно оформленной на федеральном уровне процедуры подготовки и реализации муниципальных программ развития снижает эффективность государственного регулирования вопросов социально-экономического развития на муниципальном уровне
Предлагаемый законопроект дополняет законодательство, определяющее функционирование системы местного самоуправления. Существующие федеральные законы, дополненные законом о минимальных социальных стандартах, обеспечивают реализацию на муниципальном уровне конституционных прав граждан, связанных с текущими жизненными потребностями. Предлагаемый законопроект создает законодательную основу для обеспечения прав и гарантий, определяемых социально-экономическим развитием муниципального образования, т.е. обеспечивает основу для реализации всех прав в будущем. Законопроект предлагает механизм реализации этих прав через систему мероприятий, объединенных общим названием `программа комплексного, социально-экономического развития муниципального образования`.
Предлагаемый законопроект направлен на создание правовой основы для организации процесса подготовки и исполнение муниципальных программ комплексного социально-экономического развития. В законопроекте устанавливается несколько положений, обязательных для исполнения в процессе управления развитием муниципального образования.
1. Обязательность подготовки прогноза социально-экономического развития муниципального образования и муниципальной программы комплексного социально-экономического развития.
2. Участие хозяйствующих субъектов в подготовке и исполнении муниципальной программы комплексного социально-экономического развития.
3. Использование прогноза социально-экономического развития муниципального образования и муниципальной программы комплексного социально-экономического развития для целей государственного прогнозирования, планирования и управления развитием регионов Российской Федерации и социально экономического развития Российской Федерации.
Предлагаемый закон имеет:
- преамбулу с изложением общей цели;
- описание основных понятий, используемых в законе;
- описание предмета, цели, задач и принципов государственного регулирования процессов муниципального развития;
- перечень основных субъектов, действия которых регулируются законом;
- требования к прогнозу социально-экономического развития и муниципальной программе комплексного социально-экономического развития;
- регламентацию участия хозяйствующих субъектов в подготовке и исполнении муниципальной программы комплексного социально-экономического развития;
- регламентацию использования прогноза и программы для целей государственного прогнозирования, планирования и управления развитием;
- регламентацию вопросов финансового обеспечения подготовки и исполнения муниципальной программы комплексного социально-экономического развития.
Принятие закона не потребует дополнительного финансирования из средств государственного бюджета. Его реализация приведет к более эффективному использованию средств, используемых на развитие муниципальных образований, к повышению обоснованности государственного прогнозирования и планирования, к увеличению эффективности управления развитием на региональном и федеральном уровне, к привлечению дополнительных ресурсов для реализации проектов и программ регионального развития и федеральных целевых программ.
17.02.2004
Госдума
