Бюджетный процесс. На вчерашнем заседании кабинета министров был повторно одобрен перечень федеральных целевых программ и федеральных адресных программ.
Премьер уступил Госдуме, увеличив инвестиционную часть бюджета до 640 млрд руб., но отказал собственным министрам, которые лоббировали возобновление финансирования некоторых программ.
Министр экономического развития Герман Греф внес в правительство документы по федеральным целевым программам (ФЦП) и федеральным адресным инвестиционным программам (ФАИП) в ночь перед заседанием правительства. За опоздание министру попало. Премьер Михаил Фрадков, открывая заседание, заявил, что работа над программами "неэффективна и медленна", проекты концепций четырех ФЦП даже не внесены в кабинет министров и "это никуда не годится", а также добавил, что "по ночам работать не надо". Герман Греф начал собирать список ФЦП и ФАИП еще в июне, после того как правительство утвердило первоначальный список ФЦП. Тогда в правительстве было решено выделить на ФЦП 287 млрд руб., финансирование адресных программ даже не обсуждалось. Этих денег Госдуме не хватило, и спикер Борис Грызлов предъявил Михаилу Фрадкову ультиматум с требованием найти дополнительные источники финансирования для инвестиций. Поэтому в июле были увеличены основные макроэкономические параметры и основные параметры бюджета. Дополнительно были найдены 209 млрд руб.
Как сообщил вчера заместитель министра экономического развития Виталий Савельев, который выступил с основными предложениями, как поделить госинвестиции, финансирование ФЦП увеличено с 287 млрд руб. до 339, 7 млрд руб. Финансирование ФАИП запланировано на уровне 300, 8 млрд руб. По действующей практике в федеральных целевых программах перечислены цели, отвечающие главным инвестпланам правительства. Непосредственно из ФЦП финансируются научно-исследовательские, опытно-конструкторские и социально-экономические мероприятия. Строительство конкретных объектов, которые планируется построить по ФЦП, в основном финансируется через ФАИП. Однако в ФАИП включены и внепрограммные объекты, одобренные отдельными решениями президента или правительства. Правда, как вчера утверждал Михаил Фрадков, из 3218 строящихся объектов, финансируемых в рамках ФАИП, финансирования не получают 1530, а 1190 получают менее 50% выделенных средств. Премьер вчера потребовал от Германа Грефа ужесточить контроль. В ответ Герман Греф заявил, что теперь ФАИП получат согласование только при наличии пообъектной сметы.
На 2006 год Минэкономразвития предложило финансирование 51 ФЦП, из которых только 36 утверждены в установленном порядке. Новых программ 15: среди них "Культура России", "Социальная поддержка инвалидов", "Совершенствование федеральной системы разведки воздушного пространства РФ", "Безопасность дорожного движения", "Русский язык", "Развитие физической культуры и спорта", "Утилизация военной техники", "Социально-экономическое развитие Курильских островов" и другие. Однако часть новых программ не имеет необходимых пообъектных смет, и суммы на их финансирование названы примерно. "Прошу членов правительства серьезно их не воспринимать", - заметил господин Савельев. Среди неготовых прежде всего Виталий Савельев назвал программу "Культура России". Кроме того, неготовыми оказались "Совершенствование системы контроля воздушного пространства", "Социально-экономическое развитие Курильских островов". Эти программы защитил министр обороны Сергей Иванов, который сообщил, что "летчики из Главкомата ВВС" пока еще не научились считать программы, но к 1 октября все необходимые согласования проведут. Программу же по развитию Курил, по словам господина Иванова, было решено начать совсем недавно.
Программу "Культура России" никто защищать не стал - ответственный за нее министр культуры Александр Соколов находится в отпуске. "По сути, сегодня одно из самых больших нареканий к программе "Культура России". Недостатки этой программы ставят под сомнение ее утверждение", - тут же воспользовался отсутствием господина Соколова министр финансов Алексей Кудрин и добавил, что "отсутствие министра при рассмотрении программы я считаю недопустимым". Культурную программу спас Герман Греф, пообещавший доработать новые программы к 1 ноября.
Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко попытался отстоять другую программу - "Энергоэффективная экономика", которая не попала в общий список. Но столкнулся с резким отпором со стороны Германа Грефа. Господин Греф заявил, что эта программа неэффективна и не содержит каких-либо реальных индикаторов. В качестве примера он привел целевой показатель программы по добыче нефти на 2005 год, который в программе составляет 360 млн т, в то время как реальный показатель в текущем году составит около 470 млн т.
К концу заседания правительства Михаил Фрадков изменил свое отношение к Герману Грефу и одобрил все его предложения как по доработке ФЦП к 1 ноября, так и по отказу от ФЦП "Энергоэффективная экономика".
Нетреба Петр
Коммерсантъ, No149
http://gryzlov.ru/index.php?page=smi&id=208
2005-08-12
