В.П. Козин, ветеран дипломатической службы, член-корреспондент Академии военных наук и Академии естественных наук России
22 января 2026 года на международном экономическом форуме в Давосе Дональд Трамп провозгласил официальное создание новой международной организации Совет мира.[1] Состоялось вступление в силу его Устава. (полный текст прилагается ниже).
Особенности инициативы
Впервые 47-й президент США объявил о создании этой организации, пока не имеющей точного расположения своей штаб-квартиры и иных региональных отделений. За четыре дня до этого он разослал в адрес приблизительно одной трети мировых лидеров приглашения вступить в Совет мира. Изначально оно было направлено в 58 государств и Еврокомиссию, но 23 января Дональд Трамп отозвал свое приглашение Канаде, которая подвергла его критике за некоторые высказанные претензии в адрес других государств.
По состоянию на 26 января 2026 года Устав Совета мира подписали кроме Соединенных Штатов еще 19 государств, в том числе из членов НАТО Венгрия и Болгария. Из этой военной организации подтвердили готовность присоединиться к нему также Канада, Польша, Турция и Финляндия.
Из СНГ Устав совета подписали четыре государства: Армения, Азербайджан, Казахстан и Узбекистан; приняла приглашение Беларусь.
В Совет мира вошла незаконно отторгнутая часть территории Сербии – Косово.
Отказались принять участие в Совете мира: Великобритания, Испания, Норвегия, Словения, Швеция и Франция, ФРГ. КНР заявила, что будет твёрдо привержена защите международной системы, основанной на принципах Устава ООН. Украина сообщила, что не войдет в Совет мира, где будут участвовать Россия и ее союзник Беларусь.
Сфера деятельности
Первоначально новый орган задумывался как механизм контроля за соблюдением мирных договоренностей в секторе Газа, который был на 85 процентов варварски разрушен Израилем в ходе его массированной агрессии 2023-2025 годов, в результате которой погибли и получили ранения 260 тысяч человек. В ноябре 2025 года ООН приветствовала план создания специального совета как переходной администрации с международной правосубъектностью, которая должна была координировать финансирование восстановления Газы в соответствии с международным правом.
Некоторые органы СМИ, в том числе и российские, по-прежнему считают, что предложение о создании Совета мира касается вопроса восстановления экономики и инфраструктуры только Газы. Но это не соответствует действительности.
В Уставе Совета мира вообще нет никакого упоминания о Газе или о цели создании независимого и суверенного государства Палестина. США уже расширили пространственную сферу применения полномочий Совета мира, желая, чтобы новая организация оказала помощь в урегулировании других конфликтов.
Как свидетельствует Устав Совета мира, полномочия совета распространены на весь земной шар, что вызывает законный вопрос о судьбе и эффективности деятельности ООН и ее Совета Безопасности. В Уставе Совета мира записано, что совет является международной организацией, стремящейся «… содействовать стабильности, восстанавливать надежное и законное управление и обеспечивать прочный мир в районах, затронутых конфликтом или находящихся под угрозой конфликта».
В то же время в эмблеме Совета мира помещена та часть планеты, где расположена только Северная Америка, а не традиционная проекционная развертка всего земного шара, когда созданная организация является реально международной. Это косвенно свидетельствует об американо-центризме новой организации.
Первоначальная реакция Москвы
21 января этого года во время совещания Совета безопасности России президент Владимир Путин поручил МИД Российской Федерации изучить предложение американского президента и проконсультироваться со стратегическими партнерами и лишь после этого дать свой официальный ответ о целесообразности вхождения России в этот орган.
Одновременно президент высказался за то, чтобы в соответствии с Уставом новой организации Россия предоставила в распоряжение Совета мира один миллиард долларов из замороженных в США российских валютных активов. Вполне очевидно, что заявление Москвы предоставить Совету мира такую сумму не является подтверждением ее готовности стать его членом по двум принципиальным причинам: во-первых, поскольку в российском заявлении по поводу появления инициативы о Совете мира не было указания на то, что Россия обязательно вступит в новую структуру. И во-вторых, что эти российские денежные средства вряд ли можно будет израсходовать на другие цели, например, на оказание финансово-экономической помощи Газе и Западному берегу. Но из Устава новой организации не следует, что названная сумма будет обязательно использована для оказания такой помощи Газе и Западному берегу, хотя Дональд Трамп довольно быстро благосклонно отнесся к такому подходу российской стороны.
Пока ясно одно: в соответствии с Уставом Совета мира внесение суммы в один миллиард долларов в качестве вступительного взноса в течение одного года после заявления о вхождении в Совет мира позволяет любой такой стране оставаться постоянным членом Советом мира. И наоборот, ее отказ от ее внесения не позволить государству-претенденту вступить в этот совет.
Нужны разъяснения
Если внимательно изучить Устав Совета мира, то к новой организации и ее мандату можно поставить ряд практических вопросов и потребовать от ее учредителей дать конкретные разъяснения.
1. Председателем Совета мира уже стал Дональд Трамп. А кто его избирал на это пост? Никто. Он назначил себя сам. Поскольку Устав совета вводится в действие после его утверждения только тремя государствами, то получается, что Дональд Трамп стал председателем Совета мира после присоединения к Уставу только первых трех любых государств. Но этого количества очень мало для утверждения какого-то деятеля на столь высокий пост.
2. При этом, как следует из Устава организации, Дональд Трамп наделяется значительным объемом исключительных прав и полномочий, а именно: единолично выражает согласие на прием в организацию новых государств; направляет приглашения международным региональным экономическим организациям для выступления в Совете мира; по своему усмотрению может назначать своего преемника на должность председателя Совета мира и исполнительного директора Исполнительного совета, а также единолично исключать из Исполнительного совета входящие в него государства; является окончательным лицом в отношении понимания смысла, толкования текста и применения Устава Совета мира; подтверждает поправки к его Уставу после их утверждения Советом мира, а также имеет право принимать резолюции или иные директивы для реализации функций этого органа.
3. Почему в Уставе Совета мира нарочито туманно и лишь в кратком виде прописаны полномочия Исполнительного совета, подотчетного Совету мира?
4. Гарантируют ли США возврат государству-участнику Совета мира вступительный взнос более чем один миллиард долларов, если какое-то государство-участник вдруг решит выйти из состава Совета мира? Такой уверенности об обязательном возврате внесенной суммы в один миллиард долларов и более государству, которое пожелает отказаться от своего членства в Совете мира, в Уставе не прописано. Из него только следует, что эта сумма является вступительным взносом, который обеспечивает вступающему государству постоянное место в Совете мира, но она не предназначена для покрытия расходов на оказание помощи нуждающимся государствам.
5. В списке стран, приглашенных в Совет мира, имеются государства, которые инициировали масштабные региональные и международные конфликты, поставляли и до сих пор поставляют оружие, переводили и до сих пор переводят значительные денежные средства государствам-агрессорам (например, Украине и Израилю). С какой целью такие государства приглашены в Совет мира? Не для того ли, чтобы диктовать остальным государствам-участникам этого органа свои условия и решения, основанные на неких разработанных ими «правилах», не предусмотрев в Уставе Совета мира права вето?
Выводы и предложения
С учетом перечисленных обстоятельств и возникших вопросов, по которым не были даны предметные разъяснения со стороны Вашингтона, вступление Российской Федерации в созданный США Совет мира является нецелесообразным. Почему?
Необходимо внимательно присмотреться к созданной структуре и сначала к ее деятельности через призму глубокого и продолжительного анализа практической генеральной линии названного органа: насколько он будет отвечать национальным интересам Российской Федерации, задаче укрепления международной стабильности и глобальной безопасности.
Важно также заранее четко представлять: будут ли действия Совета мира вступать в противоречие с решениями Совета Безопасности ООН, имеющими обязательный характер, или решениями Генеральных Ассамблей, имеющих рекомендательный характер?
Надлежит взвесить: не приведет ли создание Совета мира под непосредственной эгидой и фактически единоличным управлением США к возрождению их доминирования в мире на качественно иной политической и правовой основе с согласия группы поддерживающих их государств?
Не облегчит ли этот проект принятие опасных военно-политических решений Белого дома по общемировым и региональным вопросам под прикрытием решений Совета мира, коль скоро решения в нем будут приниматься простым большинством голосов, то есть вообще без существования права вето?
Не приведет ли создание Совета мира к тому, что США при поддержке Совета мира будут принимать решения о направлении своих вооруженных сил в различные регионы земного шара для достижения своих корыстных целей под предлогом укрепления мира?
Не означает ли формулировка о функциях «миростроительства» скрытую готовность направлять в зоны конфликтов и кризисов собственные миротворческие силы в обход Устава ООН?
Вполне могут появиться и другие вопросы субстантивного характера как к самому Совету мира, так и к его функциональным обязанностям. Причем, не только сейчас, но и после получения требуемых разъяснений с американской стороны.
Приложение
УСТАВ СОВЕТА МИРА[2]
Преамбула
заявляя, что для достижения прочного мира необходимы прагматичный подход и решения, основанные на здравом смысле, и смелость отказаться от подходов и институтов, которые слишком часто терпели неудачу;
признавая, что прочный мир пускает корни, когда люди получают возможность взять на себя способность и ответственность за свое будущее;
утверждая, что только устойчивое партнерство, ориентированное на результат, основанное на разделении бремени и обязательств, может обеспечить мир там, где он слишком долго оставался иллюзорным;
выражая сожаление по поводу того, что слишком многие подходы к миростроительству способствуют постоянной зависимости и институционализируют кризис, вместо того чтобы выводить людей из него;
подчёркивая необходимость создания более гибкого и эффективного международного органа по миростроительству;
принимая решение создать коалицию желающих государств, готовых к практическому сотрудничеству и эффективному действию;
руководствуясь здравым смыслом и справедливостью, Стороны настоящим принимают Устав Совета мира.
Глава I. Миссия
Статья 1. Цели и функции
Совет мира – это международная организация, стремящаяся содействовать стабильности, восстанавливать надежное и законное управление и обеспечивать прочный мир в районах, затронутых конфликтом или находящихся под угрозой конфликта. Совет мира осуществляет функции по миростроительству в соответствии с международным правом и в порядке, утвержденном настоящим Уставом, включая разработку и распространение передового опыта, применимого всеми странами и сообществами, стремящимися к миру.
Глава II. Членство
Статья 2.1. Государства-члены
Членство в Совете мира ограничивается государствами, приглашенными к участию председателем, и вступает в силу после уведомления о том, что государство согласилось быть связанным настоящим Уставом в соответствии с Главой XI.
Статья 2.2. Обязанности государств-членов:
(а) каждое государство-член представлено в Совете мира своим главой государства или правительства;
(b) каждое государство-участник должно поддерживать и оказывать содействие деятельности Совета мира в соответствии со своими внутренними правовыми нормами. Ничто в настоящем Уставе не должно толковаться как предоставление Совету мира юрисдикции на территории государств-участников или как требование к государствам-участникам участвовать в конкретной миссии по установлению мира без их согласия;
(c) срок полномочий каждого государства-участника составляет не более трех лет с момента вступления в силу настоящего Устава, с возможностью продления такого срока председателем. Трехлетний срок членства не применяется к государствам-участникам, которые вносят в Совет мира более одного миллиарда долларов США наличными средствами в течение первого года после вступления Устава в силу.
Статья 2.3. Прекращение членства
Членство прекращается по наступлении более раннего из следующих событий:
(i) истечение трехлетнего срока, предусмотренного статьей 2.2 (c), и его продление председателем;
(ii) выход из состава Совета Мира в соответствии со статьей 2.4;
(iii) решение председателя об отстранении от должности, подлежащее утверждению двумя третями голосов государств-участников; или
(iv) роспуск Совета мира в соответствии с главой X.
Государство-участник, членство которого прекращается, также перестает быть Стороной, признавшей Устав, но такое государство может быть вновь приглашено стать государством-участником в соответствии со статьей 2.1.
Статья 2.4. Выход из Совета мира
Любое государство-участник может немедленно выйти из состава Совета мира, направив письменное уведомление председателю.
Глава III. Управление
Статья 3.1. Состав Совета мира
(а) в состав Совета мира входят государства-участники;
(b) Совет мира должен голосовать по всем предложениям, включенным в его повестку дня, в том числе по вопросам годовых бюджетов, создания дочерних филиалов, назначения старших должностных лиц и принятия важных политических решений, таких, как утверждение международных соглашений и реализация новых инициатив по миростроительству;
(c) Совет мира созывает заседания с правом голоса не реже одного раза в год, а также в дополнительное время и в дополнительных местах, которые председатель сочтет целесообразными. Повестка дня таких заседаний устанавливается Исполнительным советом с учетом уведомлений и комментариев государств-участников и утверждения председателем;
(d) каждое государство-участник имеет в Совете мира один голос;
(e) решения принимаются большинством голосов присутствующих и голосующих государств-участников с одобрения председателя, который в случае равенства голосов может также голосовать в качестве председателя;
(f) Совет мира также проводит регулярные заседания без права голоса со своим Исполнительным советом, на которых государства-участники могут представлять рекомендации и указания относительно деятельности Исполнительного совета и на которых Исполнительный совет отчитывается перед Советом мира о деятельности и решениях Исполнительного совета. Такие заседания созываются не реже одного раза в квартал, при этом время и место проведения указанных заседаний определяются главным исполнительным директором Исполнительного совета;
(g) государства-участники могут по своему усмотрению представлять на всех заседаниях альтернативное высокопоставленное должностное лицо, при условии одобрения председателем;
(h) председатель может направлять приглашения соответствующим региональным организациям экономической интеграции для участия в заседаниях Совета мира на таких условиях, которые он сочтет целесообразными.
Статья 3.2. Председатель
(а) Дональд Трамп будет исполнять обязанности первого председателя Совета мира, а также отдельно будет исполнять обязанности первого представителя Соединенных Штатов Америки, с учетом только положений Главы III;
(b) председатель обладает исключительным правом создавать, изменять или распускать дочерние филиалы по мере необходимости или целесообразности для выполнения миссии Совета мира.
Статья 3.3. Правопреемство и замена
Председатель обязан всегда назначать преемника на должность председателя. Замена председателя может произойти только в случае добровольной отставки или недееспособности, по единогласному решению Исполнительного совета, после чего назначенный председателем преемник немедленно занимает должность председателя и принимает все связанные с ней обязанности и полномочия.
Статья 3.4. Подкомитеты
Председатель может создавать подкомитеты по мере необходимости или целесообразности и устанавливает мандат, структуру и правила управления для каждого такого подкомитета.
Глава IV. Исполнительный совет
Статья 4.1. Состав и представительство Исполнительного совета:
(а) Исполнительный совет избирается председателем и состоит из лидеров мирового уровня;
(b) члены Исполнительного совета избираются на двухлетний срок, при этом председатель может отстранить их от должности, а также продлить срок их полномочий по своему усмотрению;
(c) Исполнительный совет возглавляет главный исполнительный директор, назначаемый председателем и утверждаемый большинством голосов членов Исполнительного совета;
(d) главный исполнительный директор созывает Исполнительный совет каждые две недели в течение первых трех месяцев после его создания, а затем ежемесячно, при этом дополнительные заседания созываются по усмотрению главного исполнительного директора;
(e) решения Исполнительного совета принимаются большинством голосов присутствующих и голосующих его членов, включая главного исполнительного директора. Такие решения вступают в силу немедленно и могут быть отклонены председателем в любое время после этого;
(f) Исполнительный совет самостоятельно определяет свои правила процедуры.
Статья 4.2. Мандат Исполнительного совета
Исполнительный совет обязан
(а) осуществлять полномочия, необходимые и соответствующие миссии Совета мира, в соответствии с настоящим Уставом;
(b) ежеквартально, в соответствии со статьей 3.1(f), представлять Совету мира отчет о своей деятельности и принятых решениях, а также в дополнительные сроки по усмотрению председателя.
Глава V. Финансовые положения
Финансирование расходов Совета мира осуществляется за счет добровольных пожертвований государств-участников, других государств, организаций или иных источников.
Статья 5.1. Счета
Совет мира может разрешить открытие счетов, необходимых для выполнения его миссии. Исполнительный совет должен разрешить создание механизмов контроля и надзора в отношении бюджетов, финансовых счетов и выплат, если это необходимо или целесообразно для обеспечения их целостности.
Глава VI. Правовой статус
(а) Совет мира и его дочерние филиалы обладают международной правосубъектностью. Они обладают такой правоспособностью, которая необходима для выполнения их миссии (включая, помимо прочего, право заключать договоры, приобретать и распоряжаться недвижимым и движимым имуществом, возбуждать судебные разбирательства, открывать банковские счета, получать и расходовать частные и государственные средства, а также нанимать персонал);
(b) Совет мира должен обеспечить предоставление таких привилегий и иммунитетов, которые необходимы для осуществления функций Совета мира и его дочерних филиалов и персонала, которые должны быть установлены в соглашениях с государствами, в которых Совет мира и его дочерние филиалы осуществляют свою деятельность, или посредством других мер, которые могут быть приняты этими государствами в соответствии с их внутренними правовыми требованиями. Совет мира может делегировать полномочия по ведению переговоров и заключению таких соглашений или договоренностей назначенным должностным лицам в Совете мира и/или его дочерних филиалов.
Глава VII. Толкование и разрешение споров
Статья 7. Внутренние споры между членами Совета мира, организациями и персоналом по вопросам, касающимся Совета мира, должны разрешаться путем мирного сотрудничества в соответствии с организационными полномочиями, установленными Уставом, и в этих целях председатель является окончательным авторитетом в отношении смысла, толкования и применения настоящего Устава.
Глава VIII. Поправки к Уставу
Статья 8. Поправки к Уставу могут быть предложены Исполнительным советом или не менее чем одной третью государств-участников Совета мира, действующих совместно. Предложенные поправки должны быть разосланы всем государствам-членам не менее чем за тридцать дней до проведения голосования. Такие поправки принимаются после одобрения двумя третями голосов Совета мира и подтверждения председателем. Поправки к главам II, III, IV, V, VIII и X требуют единогласного одобрения Совета мира и подтверждения его председателем. После выполнения соответствующих требований поправки вступают в силу в дату, указанную в резолюции о поправке, или немедленно, если такая дата не была указана.
Глава IX. Резолюции и/или другие директивы
Статья 9. Председатель, действуя от имени Совета мира, уполномочен принимать резолюции или иные директивы в соответствии с настоящим Уставом для реализации миссии Совета мира.
Глава X. Продолжительность работы и роспуск
Статья 10.1. Срок действия
Совет мира продолжает свою деятельность до роспуска в соответствии с настоящей статьей, после чего также прекращается действие настоящего Устава.
Статья 10.2. Условия роспуска
Совет мира распускается в то время, когда председатель сочтет это необходимым или целесообразным, или в конце каждого нечетного календарного года, если только он не будет продлен председателем не позднее 21 ноября такого нечетного календарного года. Исполнительный совет устанавливает правила и процедуры в отношении урегулирования всех активов, обязательств и долгов при роспуске.
Глава XI. Вступление в силу
Статья 11.1. Вступление в силу и временное применение
(а) настоящий Устав вступает в силу после выражения согласия на его существование тремя государствами;
(b) государства, обязанные ратифицировать, принять или утвердить настоящий Устав посредством внутренних процедур, соглашаются временно применять положения настоящего Устава, если только такие государства не уведомили председателя в момент подписания о своей неспособности сделать это. Такие государства, которые не применяют настоящий Устав временно, могут участвовать в заседаниях Совета мира в качестве не имеющих права голоса до ратификации, принятия или ими утверждения Устава в соответствии с их внутренними правовыми требованиями, при условии одобрения председателем.
Статья 11.2. Депозитарий
Оригинальный текст настоящего Устава и любые поправки к нему должны быть депонированы в Соединенных Штатах Америки, которые настоящим назначаются депозитарием настоящего Устава. Депозитарий незамедлительно предоставит заверенную копию оригинального текста настоящего Устава, а также любых поправок или дополнительных протоколов к ней всем подписавшим настоящий Устав Сторонам.
Глава XII. Оговорки
Статья 12. В настоящий Устав не вносятся никакие оговорки.
Глава XIII. Общие положения
Статья 13.1. Официальный язык
Официальным языком Совета мира является английский.
Статья 13.2. Штаб-квартира
Совет мира и его дочерние организации могут в соответствии с настоящим Уставом создавать штаб-квартиру и региональные отделения. При необходимости Совет мира будет вести переговоры с принимающим государством или государствами о соглашении о штаб-квартире и соглашениях, регулирующих деятельность региональных отделений.
Статья 13.3. Печать
Совет мира будет иметь официальную печать, которая должна быть утверждена председателем.
В подтверждение вышеизложенного мы, нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные представители, подписали настоящий Устав.
