Ударить законом по коррупции
Во вторник Владимир Путин принял участие в совещании руководителей правоохранительных и надзорных органов по проблемам борьбы с преступностью и коррупцией. В обсуждении участвовали, в частности, главы МВД, ФСБ, Генпрокуратуры и Минюста. "Наше законодательство должно исключать почву для коррупционных действий в ходе административных процедур в системе госуправления, - заявил президент. - Несмотря на множество принятых государственных программ, общество по-прежнему ждет более ощутимых результатов в противодействии коррупции".
Напомним, что с инициативой проведения совещания выступил генеральный прокурор России Юрий Чайка. Начиная с июля, координационные совещания "О состоянии и дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией" с участием полпредов президента РФ прошли практически во всех субъектах федерации. По мнению Чайки, они были необходимы для того, чтобы "решать проблемы не только на общегосударственном уровне". Этот процесс "объективно и правильно поможет определять приоритеты применительно к каждому региону РФ без исключения", считает генпрокурор.
Ранее Чайка сообщал, что в 2005 году было выявлено около 9 тысяч фактов взяточничества, а за 9 месяцев этого года - уже более 9,5 тыс. Только в этом году 1,3 тысяч должностных лиц были привлечены к уголовной ответственности за злоупотребления полномочиями и около двух тысяч - за превышение полномочий. "Всего в этом году по стране выявлено 12 тысяч преступлений коррупционной направленности", - сообщил генпрокурор.
В данном ключе очевидно: Генпрокуратура готова и, главное, хочет взять на себя роль куратора и координатора в антикоррупционной программе государственного масштаба. Накануне Юрий Чайка обратился к депутатам Госдумы с просьбой поддержать поправки в АПК и ГПК, которые давали бы прокурору право обращаться в арбитражный суд в интересах не только государственных органов, но и "неопределенного круга лиц". Законопроект уже был внесен в Госдуму и, по информации источников Страны.Ru в Госдуме, не нашел понимания ни в профильном комитете по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, ни в правовом управлении Думы. Тем не менее, как сообщил Юрий Чайка, уже "принципиально одобрен" прокурорский надзор по антикоррупционной экспертизе законопроектов. Со ссылкой на источники в центральном аппарате Генпрокуратуры некоторые СМИ сообщают, что новые полномочия этого ведомства будут уточнены в указе президента "О координирующей деятельности прокуратуры" в ближайшее время.
И, действительно, основным направлением по борьбе с коррупцией на антикоррупционном совещании в Кремле Владимир Путин обозначил совершенствование законодательства. Он напомнил, что Россия присоединилась к международной конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. "Однако законодательные и иные правовые акты, необходимые для реализации ее положений, до сих пор не приняты, - заявил президент. - Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего вступлению должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в коррупционные сделки".
"Проблема коррупции для МВД считается одной из первоочередных, - сказал Стране.Ru заместитель руководителя пресс-службы МВД Павел Климовский. - Помимо общей работы, проводимой нашим ведомством, мы выступаем и с законодательной инициативой. В частности, руководство МВД предлагает внести ряд поправок по отягощению ответственности лиц, которых арестовали за дела коррупционной направленности".
В свою очередь, в думском комитете по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Стране.Ru заявили, что с коррупцией необходимо бороться не с помощью Уголовного кодекса и более сурового наказания, а посредством экономических реформ. "Уголовное наказание - это борьба со следствием, бороться же надо с причинами коррупции, - сказал Стране.Ru пресс-секретарь руководителя комитета Павла Крашенниникова Александр Урманов. - Решение, прежде всего, экономических задач - вот что сейчас главное. Потому что на данный момент чиновники действуют в гораздо более широком диапазоне, чем это дозволено".
По словам президента Путина, в этой связи актуально и необходимо проведение криминологической экспертизы принимаемых законов, в том числе на предмет их коррупциогенности (возможность неправомерного использования данных законов коррупционерами - прим. Страны.Ru). Тем временем, не менее важно оградить представителей судопроизводства, сотрудников правоохранительных органов и начальников самых разных уровней от вмешательства, так сказать, заинтересованных лиц.
"Безусловно, необходимо поддержать предложения президента, - заявил в комментарии для Страны.Ru заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Госдуме Франц Клинцевич. - Я думаю, когда они будут оформлены в виде законопроектов и поступят в Госдуму, проблем с их принятием не возникнет. И мне кажется, что эти предложения получат огромную поддержку у простых россиян, на самом низовом уровне, где сегодня людям приходится сталкиваться с коррупцией среди "маленьких начальников" буквально каждый день. Проблема еще в том, что "маленькие начальники" чувствуют себя безнаказанно, прикрываемые "большими начальниками", и среди них также необходимо активно пресекать коррупцию. Я, конечно, не юрист, но идея с криминалистической экспертизой законодательных актов на предмет их коррупциогенности мне, лично, очень нравится. Думаю, что такой подход оправдает себя и окажется эффективным.
"Если говорить об антикоррупционной экспертизе принимаемых законопроектов, то президент выступил с этой идеей абсолютно правильно", - заявил в интервью Стране.Ru заместитель председателя комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков. "Эту тему в последнее время поднимали многие, в том числе и я. К примеру, когда обсуждался законопроект об автономных учреждениях, я спрашивал его авторов, подвергался ли он антикоррупционной экспертизе. Они ответили - нет. А в этом законе невооруженным глазом видно много моментов спорного характера. Еще, я думаю, имеет смысл и уже действующие законы аналогичной экспертизе подвергнуть".
Путин также предложил законодательно закрепить ряд требований к сотрудникам правоохранительных органов, в частности, контроль за их доходами. "Пришло время законодательно закрепить апробированные и у нас, и за рубежом требования и запреты для представителей правоохранительных органов и судебной власти, - заявил президент. - В частности, таких, как контроль за доходами и имуществом сотрудников правоохранительных органов, судей и членов их семей".
В МВД Стране.Ru подтвердили, что на деле такие операции действительно имеют показательный результат. "Нашим ведомством проводится активная пропагандистская деятельность, - рассказал Стране.Ru г-н Климовский. - Успехи операций, названия которых с легкой руки журналистов стали известны всем: "Чистые руки" и "Оборотни в погонах", - сыграли свою роль в профилактике коррупционной обстановки в стране в целом". "Что касается контроля за доходами работников правоохранительных органов - они являются госслужащими, и если прозрачность доходов депутатов, сенаторов, министров, президента уже налицо, то должна быть прозрачность и у правоохранителей. Ведь нет острее оружия, чем публичный контроль. Для иллюстрации - если помните, когда начался скандал с ФОМС, министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов сразу начал публично оправдываться за своих подчиненных, что он не при чем. Здесь видно, насколько публичный контроль может быть эффективен. Хотя ни в коем случае нельзя забывать и о презумпции невиновности", - заявил Стране.Ru сенатор Лысков.
Путин предложил также выработать четкие критерии результативности работы правоохранительных органов. "Нужны четкие критерии результативности работы каждого из входящих в правоохранительную систему ведомств, - считает Путин. - Должны учитываться конкретные результаты и уже достигнутое качество работы сотрудников, но при этом одним из главных показателей должно стать растущее доверие граждан к правоохранительным органам".
21.11.06.
Роза Цветкова , Николай Белкин , Екатерина Макаркова
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006.
viperson.ru
