Революции нам не нужны
Президент России Владимир Путин объявил, что выступает в четверг с последним посланием Федеральному Собранию - следующее будет оглашать другой глава государства, однако считает преждевременным выступать с политическим завещанием. "Думаю, что нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неуместно, а мне выступать с политическими завещаниями преждевременно", - сказал президент РФ. В 2008 году в России предстоят президентские выборы. Путин неоднократно заявлял, что не будет баллотироваться на третий срок.
Возрождение России
Формат ежегодных президентских посланий, а фактически прямых обращений главы государства к народу - учрежденный Борисом Ельциным инструмент реальной демократии. Об этом заявил Владимир Путин в послании к Федеральному собранию. Этот же формат, подчеркнул Путин, нацелен сегодня и на то, "чтобы уйти от издержек углубленной и не во всем однозначной трансформации" страны. Он также заявил, что предстоящие выборы в Госдуму - важнейшее событие политического года, на них будет решаться вопрос о преемственности государственной политики. Глава государства затронул и другие сферы жизни россиян. Отметив, что в то время, когда рождались первые президентские послания "существовали реальные угрозы безопасности России и ее целостности, угрозы терроризма и т.д.", Путин подчеркнул, что этот формат нацелен сегодня и на то, "чтобы уйти от издержек углубленной и не во всем однозначной трансформации" страны.
Президент России считает, что в настоящий момент страна находится в начале пути к своему подлинному возрождению. "И чем более сплоченным будет наше общество, тем быстрее и увереннее мы сможем пройти этот путь", - сказал он. Владимир Путин отметил, что за период с 2000 года в России достигнуты определенные экономические успехи. В частности, более чем в два раза увеличились реальные доходы населения, хотя и все еще существует "недопустимо большой разрыв между доходами граждан". Но, продолжал он, "духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности такой же важный фактор как экономическая и политическая стабильность". "Общество способно лишь тогда решать масштабные национальные задачи, когда у него есть система нравственных ориентиров, когда хранят уважение к каждому языку к самобытной культуре и культурным ценностям. Это - наше национальное богатство, оно является основой для укрепления единства и суверенитета страны, оно будет основой для строительства фундамента для экономических и политических отношений", - сказал он.
Выборы
По словам главы государства, на выборах в Госдуму в декабре 2007 года будет решаться вопрос о преемственности государственной политики. "В чем главная особенность выборов в Госдуму и объединяющее значение для общества? В результате выборов будет объективно определен уровень поддержки народом России проводимого нами курса. Фактически будет решаться вопрос о преемственности государственной политики", - сказал президент РФ. По его словам, от того, каким будет парламент после 2 декабря этого года, прямо зависит выполнение стратегических планов России. "Это формирование дееспособного гражданского общества, строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность граждан, становление свободного и социально ответственного предпринимательства. Это борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация вооруженных сил и правоохранительных органов. Это, наконец, значимое укрепление роли России в международных делах", - сказал Путин.
Он напомнил, что выборы в Госдуму в конце нынешнего года "впервые будут проходить по пропорциональной системе" - партийные списки кандидатов будут представлены по региональному принципу. "Мы осознанно пошли на этот революционный шаг и модернизацию избирательной системы", - подчеркнул Путин. По его словам, это позволит не допустить попадания в выборные органы власти "своих людей" с использованием так называемого "административного ресурса" и "поможет оппозиции расширить свое представительство" во власти.
Как подчеркнул Владимир Путин, растет поток денег из-за рубежа, используемых для вмешательства во внутренние дела России. "Прямо скажу, не всем нравится стабильное поступательное развитие нашей страны. Есть и те, которые ловко используют псевдодемократическую фразеологию, хотели бы вернуть в недавнее прошлое, одни для того, чтобы как раньше безнаказанно разворовывать общенациональные богатства, грабить людей и государство, другие - чтобы лишить нашу страну экономической и политической самостоятельности", - сказал президент РФ. "Растет и поток денег из-за рубежа, используемых для прямого вмешательства в наши внутренние дела", - добавил Путин. По его словам, еще в эпоху колониализма говорилось о так называемой цивилизаторской роли государства. "Сегодня на вооружение берутся демократизаторские лозунги, но цель одна - получение односторонних преимуществ и собственной выгоды, обеспечение собственных интересов", - сказал президент РФ. "Кое-кто не гнушается и самыми грязными технологиями, пытается разжечь в нашей многонациональной демократической стране межнациональные и межконфессиональные розни", - отметил он. Путин обратился к Федеральному Собранию с просьбой ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия.
Владимир Путин считает, что в условиях демократии политические процессы не могут идти без участия неправительственных объединений. "В условиях демократии невозможно себе представить политические процессы без неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций", - сказал глава российского государства, обращаясь в четверг с ежегодным посланием к Федеральному Собранию. "Такой диалог развивается при конструктивном участии Общественной палаты", - добавил президент.
Международные отношения
Владимир Путин предлагает объявить мораторий на исполнение Россией договора об ограничении вооруженных сил в Европе. "Считаю целесообразным объявить мораторий на исполнение Россией этого договора (ДОВСЕ) до тех пор, пока все страны НАТО не ратифицируют его и так, как это сегодня фактически в одностороннем порядке делает Россия, не начнут его строго исполнять", - сказал президент. Путин предложил ввести мораторий по крайней мере "пока все страны не ратифицируют его (ДОВСЕ) и не начнут его строго исполнять, так это делает Россия". Президент напомнил, что Россия не только подписала договор, ратифицировала, но и на практике выполняет все его положения. "Мы существенно сократили количество войск. На северо-западе у нас не осталось ни одного управления армейского и корпусного масштаба. В европейской части страны выведены практически все виды тяжелых вооружений. Фактически мы - единственная страна, которая имеет фланговые ограничения на юге и на севере. Даже в условиях обострения ситуации в Чеченской Республике Россия продолжала выполнять условия этого договора, согласовывая свои действия с партнерами", - сказал глава государства.
"А что же они? Наши партнеры даже не ратифицировали адаптированный договор, ссылаясь при этом на стамбульские договоренности, предусматривающие вывод российских подразделений из Грузии и Приднестровья", - сказал президент РФ. Он напомнил, что Россия целенаправленно работает над решением этих вопросов, а ДОВСЕ юридически никак не связан со стамбульскими договоренностями. "Это дает нам полное основание утверждать, что наши партнеры в данном случае ведут себя, как минимум, некорректно, добиваясь односторонних преимуществ", - подчеркнул Путин. По его словам, западные партнеры "используют ситуацию для наращивания возле нашей границы систем военных баз". "Более того, они планируют разместить элементы противоракетной обороны в Чехии и Польше, а новые страны НАТО, как Словакия и государства Прибалтики, несмотря на предварительные договоренности с альянсом, вообще не присоединились к ДОВСЕ", - подчеркнул президент России. "Пора наконец и нашим партнерам не на словах, а на деле внести свой вклад в сокращение вооружений", - заявил Путин.
Он предложил рассмотреть и возможность выхода России из этого договора. "Предлагаю обсудить эту проблему в совете Россия-НАТО и, в случае отсутствия прогресс в переговорах, рассмотреть возможность прекращения наших обязательств по ДОВСЕ", - сказал глава государства.
Глава российского государства предложил ОБСЕ обсудить проблему размещения элементов американской ПРО в Европе. "Впервые в Европе могут появиться элементы американского стратегического оружия, и такие планы не являются исключительно проблемой российско-американских отношений", они затрагивают интересы всех государств Европы, подчеркнул президент. Эта тема "требует обсуждения в ОБСЕ, пора наполнить действительным содержанием работу этой организации", призвал Путин. Президент РФ также сообщил, что Россия поддерживает кандидатуру Казахстана на пост председателя ОБСЕ.
Владимир Путин подтвердил намерение России строить с Белоруссией Союзное государство. "Россия готова идти на интеграцию с Белоруссией настолько далеко, насколько к этому готовы белорусские друзья", - заявил глава государства. "Темпы строительства союзного государства зависят только от насыщенность и реальной, повторяю реальной глубины интеграционных процессов, - озвучил он российскую позицию. - Мы никого не торопим".
Регионы
Президент подчеркнул, что одним из главных критериев политической культуры - "увеличение полномочий" региональных и местных властей. Только за последний год, отметил он, субъектам Федерации были делегированы важные полномочия, в том числе в области экологии, занятости населения. Владимир Путин согласен, чтобы субъекты РФ в Федеральном Собрании представляли граждане, проживающие в регионе не менее 10 лет, но переходить к этому порядку надо постепенно. "Многие сидящие в этом зале предлагают, чтобы субъекты РФ в Федеральном Собрании представляли граждане, проживающие в регионе не менее 10 лет, - сказал Путин. - Я согласен с этим, но при условии, что изменения будут постепенными, в соответствии с ротацией членов Совета Федерации". "Революции нам не нужны", - подчеркнул президент.
Система управления в России "стала более гибкой и более близкой к людям, все больше решений принимается на местах, при этом ответственность несут все органы власти", считает глава государства. На передачу различных полномочий местным органам власти в этом году выделено 153 млрд рублей, в следующем будет выделено 200 миллиардов. Наряду с передачей полномочий "надо создать эффективную систему оценки" эффективности работы органов власти, подчеркнул президент.
Экономика
Владимир Путин выступает за сохранение консервативной финансовой политики государства при корректировке функций и структуры Стабфонда. "Сегодня характер экономических задач требует корректировки функций и структуры Стабилизационного фонда при безусловном сохранении консервативной финансовой политики", - сказал президент РФ. Владимир Путин предлагает направить в 2007 году 300 млрд рублей на финансирование в России государственных институтов развития, в том числе Банка развития. "Что касается использования средств фонда национального благосостояния, часть его средств должна направляться на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, инвестиционного фонда, Российской венчурной компании. Для этого предлагаю уже в текущем году направить 300 млрд рублей", - сказал президент РФ.
Государственные инвестиции должны применяться максимально эффективно и давать должную отдачу, считает президент России Владимир Путин. "Необходимо иметь в виду, что инвестиции региональных, федеральных и местных властей уже составляют около 20% от всех инвестиций, и здесь необходимо обеспечить максимальную эффективность использования этих средств, чтобы они давали должную отдачу", - сказал глава российского государства. "Надо навести порядок и с заключением государственных контрактов, полностью перейти на такую систему договоров, при которой стоимость государственного заказа не менялась бы в течение всего периода его исполнения", - добавил Путин. По его словам, при распределении госзаказов в подавляющем большинстве случаев не применяется эта система.
В атомной отрасли России необходимо создать единую корпорацию, объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности, которая также будет обеспечивать оборонные интересы государства, заявил Владимир Путин. "В нашей стране за весь советский период было построено 30 атомных энергоблоков. Сегодня мы должны построить 26 энергоблоков, причем на основе самых современных технологий. Для реализации этого проекта предлагаю создать специальную корпорацию, объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности, которая будет работать на внутреннем и внешнем рынках, а кроме того решать вопросы обеспечения интересов государства в сфере обороны. Для этого необходимо будет принять специальный закон", - сказал президент РФ.
Путин считает, что будущие поколения среди других вопросов будут вправе "задать нам еще один вопрос: используя природные ресурсы страны, действительно ли мы получаем оптимальную выгоду?" Речь идет о выгоде от использования не только нефтяных или газовых ресурсов, но и таких, как лесное богатство, водные ресурсы и другие, - подчеркнул глава государства. В 2006 году, напомнил он, "Россия заняла первое место в мире по добыче нефти", но "по переработке мы отстаем", - добавил Путин. Поэтому правительству необходимо разработать меры по повышению эффективности использования всех ресурсов. Президент привел конкретный пример расточительности: "на нефтепромыслах сжигается более 20 млрд кубометров попутного газа в год". Среди мер по исправлению такой ситуации президент предложил, в частности, "увеличение экологических штрафов, повышение системы контроля на местах".
Президент России обратил внимание на необходимость развития экономики страны главным образом не за счет добычи природных ресурсов, а за счет внедрения передовых идей и изобретений. Он предложил "привлечь к финансированию такого развития Фонд национального благосостояния, из которого на развитие соответствующих институтов следует направить 300 млрд рублей". Президент страны отметил, что на проекты, связанные, в частности, с эффективным расходованием ресурсов и высокотехнологичными разработками, следует привлекать и частные инвестиции. "Бюджетные ассигнования должны стать своего рода катализатором процесса, - убежден глава государства. - Государство должно подставить плечо частным инвесторам там, где риски для последних еще слишком высоки".
Президент РФ обратил особое внимание на развитие малого и среднего бизнеса. "Там, где развивается подобное предпринимательство, меньше бедных и выше показатели роста", - привел он в качестве аргумента международный опыт. Путин отметил, что инвестиции из федерального и местных бюджетов сегодня превышают 20% общего объема инвестиций. В этой связи, считает он, особое внимание следует уделить вопросам эффективного расходования средств, добиться, чтобы стоимость госзаказа не менялась за время его выполнения.
Президент также считает, что Россия должна активнее использовать свой богатый потенциал гидроресурсов в целях дальнейшего развития национальной энергетики. Он сообщил, что в настоящее время Россия использует свои гидроресурсы "менее чем на 20%, в то время как у развитых стран этот показатель составляет 70-80%". Необходимо исправить ситуацию, в том числе путем "строительства крупных ГЭС, в первую очередь, в Сибири и на Дальнем Востоке", сказал Путин. Владимир Путин потребовал запретить выдачу квот иностранным компаниям на вылов рыбы и дать приоритет российским предприятиям, занимающимся переработкой. В последнее время все чаще говорим о проблемах рыбного хозяйства, но "заметных сдвигов здесь не видно", заявил президент РФ. Он напомнил, что в большинстве стран мира, "рыбная отрасль закрыта" для иностранцев. "Надо прекратить выдачу квот иностранным компаниям и предоставить /квоты/ отечественным предприятиям, занимающимся переработкой", - подчеркнул Путин. Он поручил правительству обеспечить действенную систему мер для пресечения браконьерства. Президент также сообщил о решении правительства "о поэтапном повышении пошлин на экспорт круглого леса" и отметил необходимость продолжения "снижения пошлин на ввозимое в Россию современное технологическое оборудование".
Транспорт
Владимир Путин предлагает дополнительно выделить 100 млрд рублей на развитие дорог в России. "На развитие улично-дорожной сети, на благоустройство российских городов предлагаю дополнительно выделить еще 100 млрд рублей", - заявил Путин. По его словам, ежегодные потери от неразвитости российского дорожного хозяйства составляют более 3% от ВВП, в то время как на оборону государства тратится около 2,7% от ВВП. Глава государства также обратил внимание на проблему большого числа дорожно-транспортных происшествий, в том числе на крупных федеральных трассах, в частности, "Дон". В целом, отметил Путин, мобильность россиян из-за плохих дорог в среднем в два раза ниже, чем в развитых странах. "Все это абсолютно недопустимо", - резюмировал президент.
Владимир Путин предлагает оставить в федеральной собственности только самые значимые аэропорты, а остальные передать в собственность регионов. "За последние 15 лет в РФ более, чем в три раза сократилось число аэропортов. Нужно принять безотлагательные меры для улучшения ситуации в этой области. Необходимо начать реализацию программы создания на территории страны транспортных авиационных центров", - сказал президент. "Считаю также, что на федеральном уровне должны остаться только самые значимые аэропорты, остальные должны быть переданы в собственность регионов РФ", - сказал Путин, добавив, что правительству в этой связи необходимо принять специальные программы в развитии аэропортов. "Нужно привлекать и частные инвестиции", - добавил он.
Владимир Путин считает необходимым поддержать гражданское судостроение в России. "Полагаю, что в ближайшее время необходимо определиться с господдержкой судостроительной отрасли в России", - сказал президент РФ. Как сообщил Путин, за последние десять лет 90% российских судов российские судовладельцы заказали за рубежом. Он напомнил, что ранее было принято решение о создании объединенной судостроительной корпорации, перед которой была поставлена задача "занять достойную нишу на глобальном рынке судостроения". "У нас такие возможности есть", - сказал Владимир Путин.
Президент предлагает разработать проект второй линии Волго-Донского канала. "Предлагаю правительству проработать вопрос по созданию международного консорциума по строительству второй линии Волго-Донского канала. Эта новая транспортная артерия позволит кардинальным образом улучшить судоходное сообщение между Каспийским и Черным морем", - сказал президент РФ. "Это не прост даст выход прикаспийским государствам в Черное и Средиземное море, в Мировой океан, но и качественно изменит их геополитическое положение и позволит им стать морскими державами", - отметил президент. Путин призвал правительство также ускорить работу, направленную на развитие морских портов в России. "Я уже несколько лет говорю о необходимости развития морских портов, но ситуация практически не улучшилась: наши грузопотоки продолжают идти через иностранные порты. Это просто недопустимо", - сказал президент. По его словам, необходимо незамедлительно разработать и принять инвестиционную программу развития российских портов, уже в текущем году решить вопрос оформления земли под портовые инфраструктуры, а также принять закон, направленный на создание свободных портовых зон с льготным режимом налогообложения.
Владимир Путин также предложил всем странам СНГ присоединиться к российской программе развития нанотехнологий. "Это могло бы стать взаимовыгодным, объединяющим проектом", - заявил он. Кроме того президент отметил необходимость "создания условий для негосударственных инвестиций" в передовые научно-технические проекты, которые государство готово осуществлять "совместно с частным бизнесом".
Нацпроекты
Президент РФ уверен, что нацпроекты, реализация которых началась полтора года назад, уже дают свои результаты. "Их цель - инвестировать в человека, а также повышение качества жизни", - напомнил Владимир Путин. По его словам, в рамках нацпроекта "Здоровье" "уже есть первая победа, пусть маленькая, но мы спасли жизни тысячи людей". Свидетельство тому, "сокращение смертности и рост рождаемости в 2006 году и начале этого года". Путин выделил инновационную направленность нацпроектов, выделив компьютеризацию школ, которая "должна быть завершена в этом году, доступ к Интернету, обеспечение медицинских учреждений современным оборудованием". Он также подчеркнул, что на финансирование нацпроектов выделяется "не более 5-10% бюджетных затрат на соответствующую отрасль". "Удалось ориентировать бюджетные расходы на конечный результат", - отметил Путин.
Владимир Путин отмечает динамичное развитие строительной отрасли, одновременно поставив задачу резко ускорить ее развитие. Президент поставил задачу довести объем вводимого жилья до 120-130 млн кв м в год. При этом, подчеркнул он, "по уму надо бы довести эту цифру до уровня 1 м кв на человека, то есть до уровня более 140 млн кв м в год".
Кроме того, Владимир Путин предлагает направить на решение жилищных проблем россиян, в том числе проблем ветхого жилья, средства от продажи "Юкоса" и дополнительные доходы от администрирования налогов и приватизации. "У меня есть конкретное предложение - направить на эти цели значительные дополнительные доходы, в том числе от администрирования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, а также, может быть, от продажи активов компании "Юкос" до погашения ее долгов перед государством", - заявил президент России.
Глава государства заявил, что во многом благодаря осуществлению приоритетного национального проекта "Развитие АПК" впервые за многие годы удалось остановить негативные тенденции в сельском хозяйстве РФ. "Нацпроект в области агропромышленного комплекса не только доказал свою эффективность, но и продемонстрировал огромные потенциальные возможности села, помог развитию предпринимательской инициативы", - отметил он. "В результате впервые удалось остановить негативные тенденции, более того для всех стало очевидными, что сельское хозяйство - это перспективная и потенциально высокотехнологичная отрасль народного хозяйства", - подчеркнул президент.
Армия
Владимир Путин заявил о необходимости продолжить укрепление Вооруженных сил России. Он обратил внимание на ряд уже достигнутых результатов, в том числе на переход значительной доли частей и соединений на контрактную основу комплектования, на сокращение с 1 января 2008 года срока действительной военной службы до 12 месяцев. Президент отметил важность продолжения процесса переоснащения ВС новыми видами вооружений и боевой техники. Он обратил в этой связи внимание на программу вооружения, рассчитанную на 2007 - 2015 годы. Важным, по его словам, является и то, что теперь заключать контракты на поставки вооружений и боевой техники будет специальное федеральное агентство.
Культура
Президент призвал не только государство, но бизнес оказывать содействие возрождению отечественного культурного наследия. "Рост российской культуры - важнейший социальный и политический вопрос, - заявил он. - Настоящее искусство несет в себе серьезный воспитательный заряд, развивает моральные ценности, уважение к труду и старшему поколению". "Мы уже ввели систему грантов, - напомнил Путин. - Это позволило стабилизировать материальную ситуацию в творческой среде. Будем и дальше учитывать этот положительный опыт". "Считаю, что не только государство, но бизнес может оказать содействие возрождению отечественного кино и театров, литературы, культуры народов России", - заявил глава государства.
В стране была выстроена "уникальная библиотечная система", однако в годы недофинансирования она "пришла в упадок". Надо на новой основе "возродить библиотечное дело" в России. Владимир Путин напомнил, что принято решение о создании президентской библиотеки, которая станет "связующим звеном" всей системы. Глава государства предложил назвать ее "именем первого президента России Бориса Ельцина". Путин отметил, что местным властям следует укрепить, в том числе, финансовую базу библиотечных систем, прежде всего школьных. Президент подчеркнул необходимость "сотрудничества с мировыми библиотеками". В перспективе, по его убеждению, речь может идти о создании мировой цифровой библиотеки. Путин добавил, что такую идею он уже обсуждал с президентом США.
Владимир Путин поддержал идею российских лингвистов по созданию Национального фонда русского языка. Он отметил, что создание такого фонда могла бы в целом способствовать распространению русского языка и литературы в современном мире. Президент РФ выразил убеждение, что "русский язык никогда не станет языком конфликтов", поскольку он хранит культурный пласт, который намного шире зоны распространения населения России. "Он является хранителем многогранной русской мысли", - констатировал президент РФ.
Глава государства также обратил внимание на рост числа пользователей Интернета в РФ. За последние четыре года, сказал президент, количество печатных СМИ в России увеличилось на 40%, электронных - в 2,5 раза. Но безусловным лидером остается Интернет: "Число его пользователей увеличилось в четыре раза и превысило в РФ 25 млн человек", сообщил Путин.
Общество
Владимир Путин согласен с тем, что следующий год должен быть объявлен в России Годом семьи. "Хотел бы поддержать предложение объявить 2008 год Годом семьи", - сказал президент РФ, оглашая ежегодное послание Федеральному Собранию. По его словам, сокращение смертности и увеличение рождаемости в конце прошлого и в начале этого года свидетельствуют о правильности усилий в сфере поддержки семьи.
Владимир Путин считает аморальным существование в России, стране с высокими доходами от нефти и газа, трущоб. "Невнимание государства к этим проблемам вообще считаю аморальным. Не может страна с такими резервами, полученными за счет нефтегазовых доходов, мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах", - сказал президент РФ.
Для повышения пенсионного возраста в обозримом будущем в России объективной необходимости нет, считает Владимир Путин. "Если своевременно принять необходимые меры, никаких кризисов пенсионной системы не будет", - сказал президент РФ. "Предлагаю решить вопрос по так называемым северным пенсиям, чтобы пенсионеры и те, кто уже переехал, и те, кто только будет переезжать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, могли сохранить большую часть начисленных ранее пенсий. Решение должно быть принято уже в этом году, прошу правительство это сделать", - сказал Путин.
По материалам ИТАР-ТАСС и РИА "Новости".
26.04.07.
Алексей Куликов
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2007.
