Раньше оправдывались: в стране начата структурная перестройка, нет доходной части бюджета, казне не хватает денег. В 1997-99 гг. задолженность по заработной плате на отдельных предприятиях достигала двух лет. Тогда шахтеры падали в голодные обмороки, но работали, чтобы сохранить жизнь своим предприятиям, уберечь их от банкротства и развала. Сегодня, судя по отчетам, обстановка в целом по отрасли стабилизировалась. Но не на столько, чтобы задержки с заработной платой остались в прошлом. Отчего возникают такие кризисные рецидивы, провоцирующие "рельсовые войны", массовые забастовки и голодовки трудящихся, и как их преодолеть?
Об этом наша беседа с депутатом Государственной Думы Рубеном Бадаловым, членом Комитета по труду и социальной политике, первым заместителем председателя Росуглепрофа.
Рубен Михайлович, прошло десятилетие с начала реструктуризации угольной отрасли России, которая по масштабам и объемам работ не знает аналогов в мировой практике. В 24 субъектах Федерации, в 67 шахтерских городах осуществляется Комплексная программа ликвидации особо убыточных угольных шахт и разрезов. Казалось бы, такие радикальные меры должны возыметь положительное действие и нормализовать обстановку. Почему же, несмотря на отдельные сдвиги, ситуация по-прежнему остается экономически тревожной и социально напряженной?
- Помнится, в пору премьерства Виктора Черномырдина, я его спросил: "Подсчитано ли, сколько угля требуется стране - сейчас и на перспективу?" В свойственной ему шутливой манере он отмахнулся: "Рынок подскажет". А спустя год, государство озвучило цифру - не меньше 250 млн. т. Теперь уверяют: к 2020 г. России потребуется колоссальное увеличение угледобычи - до 440-460 млн.т. Значит, придется перекрыть максимальный уровень 1988 г. А ведь половину функционирующих предприятий уже "загубили".
На сегодняшний день итог реструктуризационной терапии таков, что на конец 80-х гг. Россия выдавала на гора 410 млн.т угля. А сейчас, когда мировая потребность в угледобыче растет, добывает в 2 раза меньше. Существенно снизилась и численность работников: с 859,6 тыс. в 1994 г. до 252,8 тыс. на начало 2005 г. Ликвидировано свыше 200 предприятий, отнесенных к числу нерентабельных. Причем, самое значительное сокращение произошло в Кемеровской и Ростовской обл., Республике Коми - основных угольных районах страны. Уверен, половина закрытых шахт имела шанс на существование, окажи им своевременную помощь - путем преференций, наведения элементарного порядка на производстве и регулированием ценообразования.
Говорят, для "вливания свежей крови не нашлось долгосрочных инвесторов. Только здравая оценка ситуации подсказывает, что дело здесь в другом - в стремлении западных кругов ограничить возможности сильного конкурента, входящего в четверку ведущих мировых держав углеразработчиков. Ведь по прогнозам именно углю суждено стать стратегическим топливом ХХ I века, а по разведанным запасам России пока нет равных. Поэтому понятно, почему нам предоставлялся такой "связанный" кредит, жестко прописывающий, на что должны расходоваться отпускаемые средства. Деньги от Мирового банка в страну поступили. Но львиная доля их растворилась в рыхлом российском бюджете и осела в бездонных карманах коррумпированных чиновников и быстро расплодившихся посредников. До сих пор Счетная палата и Генпрокуратура не могут найти исчезнувшие, как в бермудском треугольнике, 226 млн. долл. Оставшаяся часть вместо оздоровления и подъема отрасли пошла на закрытие шахт.
Но по данным Минэкономразвития, российская угледобыча, напротив, демонстрирует завидный рост, и эксперты связывают это именно с реструктуризацией. А вы прогнозируете отраслевой кризис. На чем базируются Ваши экономические выкладки?
- В энергетическом балансе США доля угля значится на уровне 48-60%, а мы - лидеры отрасли, что "впереди планеты всей"! - едва дотягиваем до планки 20%. Разве это не полюсная разница в подходах? Конечно, программные документы выдержат любые цифры. Только не забывайте, наше производство - инерционное. Остановили шахту и снова подключили рубильник - уголь пойдет через неделю. А запустили через год - его может вообще не оказаться. Не случайно, на любой шахте свыше 60% расходов - это постоянные затраты на обслуживание. А оборот средств составляет 7-8 лет. Так что слишком опасно апеллировать одним арифметическим действием, подсчитывая прибыль и не внедряя современных технологий. Мало того, что уголь добывается самым примитивнейшим дедовским способом, вдобавок еще и используется крайне неэффективно - сжигается на электростанциях и в котельных. Причем, с колоссальными потерями. Тогда, как во всем мире существуют технологии глубокой переработки, превращающие этот бесценный продукт в высокоэффективное и технологически чистое топливо. Техническое перевооружение - вот что должно стать краеугольным камнем энергетической стратегии страны, если мы сулим ей большое будущее. Давно пора научиться грамотно эксплуатировать и преумножать то, что имеем, а не хищнически разбазаривать природные богатства, предоставляя предпринимателям делать основательные капиталовложения в заграничные футбольные команды, модные загородные виллы, а не в перспективные отрасли российского производства.
Это вопрос государственной политики. Хотя, бесспорно, решаться он должен не прожектами отдельных ведомств, а тщательно взвешенными и просчитанными экономическими методами, исходя из приоритетов развития России.
- Вся беда в том, что приоритеты эти сегодня определяют собственники, получившие бизнес на мутной волне приватизации. Среди них, к сожалению, возобладают не столько социально ответственные предприниматели, сколько те, кто старается последнее выжать из благоприятных по горно-геологическим условиям запасов. Ведь себестоимость такого угля минимальная. Что называется, выхватил самый увесистый сочный ломоть - "серединку арбуза" - и доволен. А там хоть трава не расти! За 2-3 года они приводят в полную негодность наиболее перспективные шахтные поля. Еще не изжит старый принцип: "Уголь - любой ценой!".
От астрономических прибылей такие владельцы "отстегивают" минимальные средства на текущие производственные нужды, не горя желанием вкладывать деньги в создание безопасных рабочих мест. Речи о комплексном развитии инфраструктуры и базовом переоснащении отрасли вообще не идет. Посулив "щедрой рукой" куцый "привесок" к зарплате, они провоцируют горняков на работу с нарушением установленных норм. В некоторых забоях от жары температура превышает 32 градуса. Число шахт сократилось вдвое, а количество чрезвычайных ситуаций резко возросло. Отсюда и повышенный травматизм, и невосполнимые человеческие жертвы, и массовое увеличение в 2,5 раза сердечно-сосудистых заболеваний. В отрасли насчитывается 65, 5 тыс. инвалидов. Год лишь начался, а уже отмечен черной меткой аварий со смертельным исходом. Лишь по 2003 г. материальный ущерб от них превысил 1,1 млрд. руб. Все это должно стать предметом детального анализа государственных органов и специального обсуждения профильных Комитетов в Государственной Думе.
Готовясь к беседе, я просмотрела несколько стенограмм заседаний. В частности, материалы дискуссии, возникшей по поводу утверждения пакета социальных гарантий и компенсаций. Удалось ли в поправках к законам отстоять права рабочего человека?
- Такое впечатление, что проблемы усиления социальной защиты, поддержки и регулирования условий труда и повышение социальной ответственности бизнеса поднимаются ради "красного словца". Ликвидация детских пособий мотивируется мизерным объемом. Подумаешь, 60-70 руб., чего тут обсуждать?! Мы предлагаем: так поднимите эту смехотворную сумму, сделайте ее реально обеспеченной. Повысьте выплаты при утрате трудоспособности, семьям погибших, ветеранам труда. Не урезайте меры социальной защиты, а предоставьте человеку право выбирать - деньги или льготы, что кому предпочтительнее. Но вместо этого нам советуют: откладывая ежемесячно по 50 руб. на оздоровление, т.е.600 руб. в год, отправиться на санаторно-курортное лечение. Звучит, как издевательство! Скажите на милость, где найти такую "уцененную" путевку, когда стоимость самой "некандиционной" выше 15-20 тыс. руб.? Точно также немыслимо больному человеку приобрести необходимые лекарства на 350 руб. А это - потолок! Вот почему будущее вырисовывается однозначно, без "двойных стандартов": ни денег, ни льгот - ничего! Народ прекрасно понимает: если инфляция достигает 11-14%, а рост реальных цен поднимается до 25%, то предлагаемые правительством социальные выплаты обернутся ничем иным, как очередной фикцией. Они носят антисоциальный характер и направлены не на снижение уровня бедности, а на прямую экономию средств федерального бюджета, на укрепление Резервного фонда, "предполагающего воспроизводиться" за границей.
Прежде социальный пакет льгот регламентировался государством. Сейчас оно, по сути, снимает с себя функцию арбитра и оставляет профсоюзы один на один с частником: мол, как договоритесь, так и будет.
- А будет, как у кошки с мышкой. Сперва собственники поиграют в демократию, покуражатся своей социальной ответственностью, а потом, когда надоест, - при слабости российской законодательной системы и неповоротливости судов - съедят нас с потрохами. И любое самоуправство сумеют оправдать по закону. Признает же ФЗ о банкротстве положение, когда люди при завершении конкурсного производства остаются без работы и без средств к существованию. Даже пайки угля на растопку и то не могут получить при ликвидации предприятия. Притом, что помощи ждать неоткуда. Фонд социального страхования, как и медицинского, у угольщиков отобрали еще в 1993 г. Следом его лишились и все остальные базовые отрасли - металлурги, химики, транспортники. Вместо отраслевых создали федеральные структуры, которые до того дотрансформировались, что прежних средств днем с огнем не сыщешь. Хотя безвозвратно исчезнувших миллионов реструктуризационных кредитов с лихвой бы хватило на социальную защиту уволенным горнякам, многие из которых не трудоустроены. Уровень безработицы на Сахалине вырос на 16%, в Челябинской обл. - на 9,6%, Пермской - на 7,8%, что в 4 раза больше, чем в 2003 г. При этом средний размер пособия составляет всего 2024 руб. Живи и радуйся, ни в чем себе не отказывай!
Вы же задавали вопрос министру финансов Алексею Кудрину по поводу социальных выплат. Что он Вам ответил?
- Объяснил, что я "не совсем точно трактую норму закона". Оказывается, никто никаких гарантий принципиально не отменял. Просто теперь вопросы установления сетки заработной платы, надбавок, льгот и пособий переходят в ведение субъектов РФ - отныне они сами будут определять свои полномочия и решать, на что тратить деньги. Получается, если работодателем является федеральное правительство, то меры и компенсации предусматриваются на федеральном уровне. Местное самоуправление ответственно за бюджетных работников, а руководитель частного предприятия вправе вводить нормы по собственному усмотрению, что прописано и в Трудовом кодексе. Ясно, что на местах возникнут непреодолимые трудности с погашением взятых обязательств, поскольку из 89 субъектов у нас 71- дотационный. Очевидно, что, принимая такой закон, мы делаем огромную ошибку, за которую придется еще горько расплачиваться.
И все же по сравнению с другими профессиями шахтерам грех жаловаться - тарифная ставка у них выше, действует коэффициент надбавок в районах Севера и приравненных к ним. Средняя зарплата угольщиков 6-7 тыс., а по отдельным предприятиям доходит до 14-17 тыс.
- А труд госслужащих, заметье, оценивается еще выше. И пенсия им полагается 70-80% от уровня заработной платы. Поэтому мы не возражаем быть приравненными - только не к нищим и бездомным, а к тем, кто обеспечен достойной зарплатой за качественный труд. А то ведь при заключении тарифных соглашений и подписании колдоговоров нередко предлагается хитрая бухгалтерия: долю тарифной ставки назначают от 10 до 40%, а премиальные ставят в зависимость от выполнения плана, что позволяет собственникам и менеджерам существенно экономить на зарплате. Не дали они шахтерам пройти нужные метры проходки и добыть требуемую тонну угля, не организовав правильно производственный процесс, или установили высокие, заведомо невыполнимые плановые показатели - и, как в популярной песне, "накрылась премия в квартал". Вот почему мы так воинственно отстаиваем минимальный стандарт, который, по нашему мнению, должен вне зависимости от форм собственности превышать официально установленный региональный прожиточный минимум, И, разумеется, опережать рост цен и поспевать за ненасытной инфляцией.
Сегодня у Вас за плечами федеральный закон, обязывающий работодателей производить положенные выплаты, а завтра его не будет, и собственники, не исполняющие прямой конституционной обязанности в сфере трудового законодательства, решат пересмотреть некоторые позиции. Судя по сводкам с региональных "фронтов", такое вполне вероятно в Ростовской области, где 160 предприятий накопили задолженность в 392 млн. руб.; лишь по "Ростовуглю" - 98 млн. Не спешат рассчитываться с долгами "Голд-уголь", "Уголь-ЗУМК", "Евро-Дон". Что-то не очень виден свет в конце тоннеля?
- Откуда же ему взяться, когда власти только тем и занимаются, что авральной ликвидацией очагов напряжения. Откупились, перекрестились, ну, и слава Богу. А воз и ныне там... За 1998-2004 г. на мероприятия по социальной защите действующих предприятий направлено 8368,1 млн. руб., ликвидируемых - 2 266,7 млн.; на погашение задолженности по заработной плате 4663,7 млн. руб. Таких сумм хватило бы, чтобы поднять производство, а не покрывать чье-то воровство. А то не ровен час доживем, что уголь придется, как солярку, доставлять в северные районы на самолетах, а зарплату выдавать в качестве ценного презента по особо значимым праздникам. И то исключительно под давлением "сверху". Или когда горняки, доведенные до отчаяния, возьмутся "стучать касками" возле Белого дома.
Самое ужасное, что хроническая ситуация с невыплатой зарплат и уводом от налогов воспринимается как достижение на фоне оптимистичных рапортов субъектов Федерации по погашению задолженности, а не как патология правового, социально ориентированного государства.
- Так оно и будет, пока государство не займет предельно жесткую правовую позицию и не подведет под нее соответствующее законодательство, не допускающее никаких двояких толкований, а тем более ссылок на нехватку средств, недостаток активов или неликвидность уведенного имущества. Понимаете, можно работать, согнувшись в забое, но прогибаться из года в год под грузом не решаемых проблем, нельзя. У нас не "карликовый" профсоюз, он объединяет свыше 360 тыс. человек, 31 территориальную и 967 первичных организаций, и мы готовы отстаивать требования за столом переговоров. И это должны осознать те, кто вместо радикальных перемен своими непродуманными действиями толкает шахтеров на "рельсовые войны". Нас не волнует борьба за власть, но тревожит кризисное положение в отрасли. Если в Конституции записано, что принимаемые законы должны не ухудшать, а улучшать положение граждан, так давайте соблюдать эту норму, закладывая высокий уровень жизни и социальную защиту трудовых резервов в стратегию развития страны. Только не на бумаге, а на деле.
http://www.soautpprf.ru/site.xp/057048049.html
