Российское руководство собирается всерьез заняться самыми отдаленными от Москвы территориями. Обширная программа развития Дальнего Востока и Забайкалья будет профинансирована в будущем году в объеме 35 млрд рублей. Из этой суммы, как сообщил в четверг Михаил Фрадков, 15 млрд пойдут на развитие Владивостока и подготовку к проведению там в 2012 году саммита АТЭС. Всего же, по оценкам премьера, на развитие региона нужны не миллиарды, а триллионы рублей инвестиций, и преимущественно - частных. Судя по всему, стратегически важному для России региону не только дадут деньги на ускоренное развитие, но и постараются защитить их от "освоения" местными коррумпированными чиновниками.
Самая отдаленная от столицы территория России, Дальневосточный округ, всегда была источником головной боли для федерального центра. Звучали на всю страну коррупционные скандалы, громкие заказные убийства, масштабные сбои в обеспечении населения теплом, водой и электричеством, экологические происшествия. Значительной проблемой был и остается непрекращающийся отток населения в западные регионы страны, обусловленный низким качеством жизни, высокими ценами на продукты и предметы первой необходимости, частыми проблемами с трудоустройством по специальности, и т.п. В то же время, отъезжающих в другие, более подходящие для проживания регионы страны россиян замещают мигранты, часто нелегальные, преимущественно из соседнего Китая.
Все эти проблемы беспокоят руководство России уже давно. На протяжении многих лет дальше разговоров дело не шло, однако сейчас ситуация меняется. Чуть более месяца назад президент Владимир Путин создал госкомиссию по развитию Дальнего Востока и поручил возглавить ее премьеру Михаилу Фрадкову. Ее создание глава государства тогда объяснил необходимостью наладить координацию деятельности по социально-экономическому подъему этих территорий. Первое полномасштабное заседание новой государственной комиссии по развитию Дальнего Востока и Забайкалья должно пройти не позднее второй половины марта. Об этом в четверг заявил Михаил Фрадков в ходе состоявшегося во Владивостоке совещания по вопросам социально-экономического развития дальневосточных регионов с участием федеральных министерств и ведомств, губернаторов и представителей бизнес-структур.
"Я персонально буду контролировать эту работу в режиме ежедневного мониторинга, - подчеркнул Фрадков. - Прошу исходить из этого: мы работаем на результат - здесь есть место и заявлениям, и декларациям, но больше места - практической работе". По словам премьера, ввиду возможного проведения во Владивостоке в 2012 году саммита АТЭС правительство РФ совместно с руководителями регионов планирует продлить сроки реализации федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года.
Подготовке к форуму АТЭС будет уделено особое внимание, тем не менее, она не является ни единственной, ни даже первостепенной задачей. "Сама постановка вопроса развития регионов означает возможность поставить в повестку все проблемы, волнующие губернаторов, федеральный центр", - пояснил Фрадков. Речь идет о развитии портового хозяйства, рыбного промысла, судостроения, энергетики и транспорта. Кроме того, напомнил премьер, развитие региона связано с проектом строительства трубопровода Восточная Сибирь - Тихий океан, для чего необходимо обеспечить работу НПЗ и терминалов.
По оценкам премьера, на развитие Дальнего Востока и Забайкалья потребуются очень большие суммы. "В перспективе - это триллионы рублей", - заявил он журналистам по окончании совещания. "Не очень, наверное, правильно эти суммы преждевременно называть, так как можно и ошибиться и излишне кого-то обнадежить или, наоборот, недооценить, - заметил Фрадков. - Однако все будет зависеть от того, насколько грамотно мы составим стратегию, к чему привлечены ученые и аналитики, как сумеем уточнить Федеральную целевую программу, спроецировав ее до 2013 года". Одна эта программа, по данным премьера, составит "несколько сот миллиардов рублей, как минимум, и это - очень большие деньги". При этом Фрадков особо отметил, что "бюджетное финансирование - это только часть, причем незначительная", значительная часть денег будет привлекаться в рамках инвестиционных проектов, в том числе и с зарубежными партнерами.
Поддерживать и развивать Дальний Восток будут не только в рамках федеральных целевых программ, но и под эгидой нацпроектов. Напомним, в конце февраля, выступая на заседании президиума Совета при президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике первый вице-премьер Дмитрий Медведев поставил задачу обеспечить развитие дальневосточных регионов за счет подготовки квалифицированных кадров. "Такого рода политика должна подкрепляться кадровой поддержкой", - сказал первый вице-премьер. Для этого куратор нацпроектов предложил, в рамках приоритетной программы в области образования, профинансировать создание во Владивостоке федерального университета, аналогичного создаваемым в Южном и Сибирском округах.
Чтобы все усилия, направленные на ускоренное развитие Дальнего Востока, не пропали втуне, необходимо обеспечить жесткий контроль за использованием средств, что может оказаться далеко не так просто, учитывая криминальную ситуацию в регионе. Ни для кого не секрет, что организованная преступность в Приморье давно срослась с местным чиновничеством, многие представители которого известны в народе не только под своими официальными именами, но и под кличками, характерными для криминальных кругов. Так, отстраненного во вторник от должности мэра Владивостока Владимира Николаева, по информации СМИ, до его прихода в политику авторитетные товарищи предпочитали называть Винни-Пухом.
Напомним, в понедельник прокуратура региона объявила о возбуждении против градоначальника уголовного дела о злоупотреблении должностными полномочиями. По словам прокуроров, за время нахождения в должности мэр неоднократно злоупотреблял своим положением, оплачивая за государственный счет услуги телохранителей и чартерные перелеты. Не исключено, что теперь неуютно почувствует себя и губернатор региона Сергей Дарькин, который до последнего времени был весьма дружен с проштрафившимся градоначальником; Николаева даже называли в прессе протеже главы региона.
Важно отметить, что дело против Николаева - не разовая атака на коррупцию, а часть комплекса мер, призванных, судя по всему, помочь главной задаче - сделать так, чтобы выделенные на развитие Приморья государственные деньги не растащили коррумпированные чиновники и их "авторитетные" друзья. Напомним, во вторник заместитель генпрокурора по Дальневосточному федеральному округу (ДФО) Юрий Гулягин заявил о начале реализации масштабного плана декриминализации Приморья. Меры эти, по словам замгенпрокурора, необходимы для оздоровления обстановки в округе. Всего же, по данным прокуратуры Приморского края, в производстве находится шесть уголовных дел о финансовых нарушениях в администрации Владивостока, возбужденных только в феврале. Как сообщают в ведомстве, сумма ущерба по этим делам превысила 100 млн. рублей.
Ситуацию на Дальнем Востоке и перспективы развития этой территории Стране.Ru прокомментировал руководитель направления проектов государственно-частного партнерства Института региональной политики, эксперт по Дальнему Востоку, Алексей Николаев:
- Прежде всего, отмечу, что на Сибирь и Дальний Восток приходится 43 процента территории России, в этом регионе сосредоточен огромный природно-сырьевой потенциал. Однако при этом здесь проживают лишь 6 процентов населения России. Причем за минувшие 15 лет из этого региона уехали от четверти до трети населения. В основном уезжала молодежь, причина - социальная неустроенность, безработица. Однако в последнее время ситуация начала меняться: усилилось внимание федерального центра к проблемам этого региона. Была принята федеральная целевая программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, в рамках которой будут вложены инвестиции в инфраструктуру региона. Была создана законодательная база для развития экономики региона: созданы особые экономические зоны, российские венчурные компании.
Известно, что на Дальнем Востоке основной проблемой является развитие инфраструктуры, и скорейшему решению этой проблемы должен способствовать недавно созданный Инвестиционный фонд. В частности, я бы выделил проект комплексного развития Нижнего Приангарья, на реализацию которого из Инвестиционного фонда будет выделено почти 35 млрд. рублей. Напомню, что в Госдуме в первом чтении был принят закон о создании на базе Внешэкономбанка государственного Банка развития, который бы финансировал инвестиции с длительными сроками окупаемости.
Недавно в рамках нашего института проводилось исследование "Перспектива развития Востока страны", главный вывод которого состоит в том, что в ближайшие 15 лет основные крупные инвестиционные проекты в нашей стране будут реализованы именно в Сибири и на Дальнем Востоке. Их суммарная стоимость оценивается примерно в 250 миллиардов долларов. Имеются в виду, в том числе, проекты трубопроводов, проекты на шельфе, так и многие другие проекты. Большинство этих проектов связаны с добычей и транспортировкой углеводородных ресурсов. По притоку инвестиций лидируют Якутия, Красноярский край, Иркутская область, Бурятия, Хабаровский край. Кроме того, мощный импульс развитию всего этого региона даст проведение во Владивостоке в 2012 году саммита АТЭС.
Что же касается тема угрозы китайской экспансии в регион Дальнего Востока, то она, на мой взгляд, преувеличена. Если мы будем проводить грамотную миграционную политику, то приток рабочих рук, в том числе и из Китая, будет способствовать экономическому развитию региона. Но все же главный упор нам надо делать на реализацию программы переселения наших соотечественников в регион Дальнего Востока и Сибири. Причем их приезд сюда на постоянное жительство надо стимулировать как более высокими, чем в среднем по стране, заработками, так и программой льготного ипотечного кредитования.
01.03.07.
Николай Белкин
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2007.
