Участники:
Николай Крупинин, Заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО, кандидат сельскохозяйственных наук, заслуженный эколог РФ, советник государственной гражданской службы РФ 1 класса
Николай Крупинин:
За 2006 год отделом государственного экологического контроля и надзора проверено 260 предприятий-природопользователей Свердловской области. Характерное нарушение - отсутствие разрешений на выбросы в атмосферу, отсутствие разрешительной документации на размещение отходов. Всего было выявлено 1775 нарушений.
Для устранения нарушений природоохранного законодательства выдано 2138 предписаний, из них на 1 февраля 2007 года выполнено 1753 предписания, по остальным выданным предписаниям сроки не истекли. В числе нарушителей - ОАО "Первоуральский новотрубный завод", Среднеуральский металлургический завод, Верхне-Салдинский металлургический завод.
Только 8-10% полигонов отходов работают в правовом поле. Остальные полигоны являются несанкционированными. Одна из основных проблем предприятий - отсутствие лицензий на право обращения с отходами.
По отчетным данным, суммарный выброс загрязняющих веществ от стационарных источников составил 1 млн. 229 тыс. тонн. В 2004 году этот показатель составлял 1 млн. 270 тыс. тонн. Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят металлургическая отрасль (43,7% от суммарного выброса) и топливно-энергетическая отрасль (35%).
Ростехнадзор проводит ряд комплексных мер, начиная от профилактических, и заканчивая передачей материалов в суд, приостановкой деятельности предприятий, возбуждением уголовных дел.
За 2006 г. вынесено 486 постановлений о привлечении к административной ответственности на сумму 5046,0 тыс. рублей, из них:
Для 10 предприятий насчитана и предъявлена сверхлимитная плата за загрязнение окружающей среды на общую сумму 5 462,442 тыс. руб. Среди них:
- Нижнетуринскому ЛПУ МГ ООО "Тюментрансгаз" за аварийный выброс в атмосферу метана, в количестве 1493,39 тонн. Плата за сверхлимитный выброс составила 4032 тыс. руб.;
- ЗАО "Завод ЖБИ "Бетфор" предъявлена сверхлимитная плата за размещение отходов в размере 406,215 тыс. руб.
Ряд предприятий должны вносить определенную плату за загрязнение окружающей среды, однако их долги постоянно возрастают. Например, "Горводоканал" г. Тюмень задолжал порядка 22 млн. рублей.
По результатам инспекторских проверок в 2006 году за невыполнение требований природоохранного законодательства выданы 7 предписаний об отзыве разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ: ОАО "Завод ЖБИ "Бетфор", ЗАО "Нова-строй", ОГУП "Птицефабрика "Среднеуральская", ОАО "Первоуральский новотрубный завод".
В 2006 году в органы прокуратуры на рассмотрение было передано 23 материала. Из них прокуратурой рассмотрено 12 дел, по 3 делам материалы направлены в судебные органы с целью прекращения хозяйственной деятельности следующих предприятий:
1. ЗАО СК "Астон" - строительство жилого дома по проекту без положительного заключения Государственной экологической экспертизы.
2. ООО "Драгон" - строительство цеха по переплавке металла на территории ОАО "Шабровский тальковый комбинат" по проекту, не получившему положительного заключения Государственной экологической экспертизы.
3. ЕМУП "Автостоянка" по ул. Бебеля, 114 - строительство автостоянки по проекту, не получившему положительного заключения Государственной экологической экспертизы.
По трем данным делам вынесены решения суда о прекращении деятельности.
За 2006 год по государственной экспертизе было рассмотрено 983 материала. Из них 557 материалов получили положительные заключения ГЭЭ, 114 - отрицательные. Число отказов в проведении государственной экологической экспертизы составило 829.
К сожалению, информационная база природопользователей очень слабая. На территории Свердловской области зарегистрировано не менее 70 тыс. предприятий-природопользователей. Активная работа ведется с 12 тыс. природопользователей. От создания качественной информационной базы природопользователей зависит эффективность природоохранной деятельности. Например, в Верхней Салде 630 предприятий, а платежами за негативное воздействие на окружающую среду охвачено только 36 предприятий. Поэтому основная задача - создать информационную базу по каждому предприятию, особенно это касается мелких и средних предприятий, поскольку крупные организации, как правило, участвуют в природоохранных мероприятиях.
В конце 2006 года было подписан проект соглашения о делегировании полномочий на уровень субъекта федерации по разграничению полномочий в сфере государственного экологического контроля. По каждому субъекту составлен список предприятий, которые остаются на федеральном уровне контроля.
Совместно с органами прокуратуры выработан ряд мер по пресечению природоохранных нарушений. Эта работа будет ужесточаться в отношении злостных нарушителей. К сожалению, суды довольно редко выносят решения о приостановлении деятельности предприятий, нарушающих природоохранное законодательство.
Еще одна задача - более активная работа с общественностью через СМИ. В настоящее время служба Ростехнадзора издает свой журнал, кроме того, функционирует сайт, где размещены материалы, касающиеся деятельности службы.
С помощью каких мер решается проблема несанкционированного размещения отходов?
Николай Крупинин:
По закону, ответственность за это возложена на органы местного самоуправления. По Свердловской области из 607 свалок и полигонов только 63 имеют лицензии и разрешающие документы на деятельность. Отсутствие лицензии - это уголовно наказуемое деяние.
Уже подготовлены материалы по Богдановичу о том, чтобы органы местного самоуправления закладывали в бюджет средства на приведение объектов в надлежащее состояние. Тем более, что 80% экологических платежей предприятий составляют платежи за размещение отходов.
Планируется также проводить сертификацию сервисных компаний, которые занимаются приемкой отходов. В настоящее время отсутствует весовой контроль, аналитический мониторинг объектов, отсутствует учет отходов.
Когда планируется завершить передачу предприятий на федеральный уровень контроля? Какая доля предприятий будет передана?
Николай Крупинин:
Думаю, что списки предприятий будут составлены до конца февраля.
В Свердловской области на федеральный уровень должен перейти это почти весь металлургический комплекс, ряд предприятий военно-промышленного комплекса, всего - около 2,5 тыс. предприятий. Субъекты сейчас вносят свои коррективы в данное соглашение.
Каков механизм создания базы данных предприятий?
Николай Крупинин:
Разработан акт камеральной проверки, чтобы природопользователи сами задекларировали, что собой представляет то или иное предприятие. Кроме того, разрабатывается программный продукт по формированию этой информационной базы. Идет работа с налоговой инспекцией, с природоохранными органами субъектов федерации.
www.tass-ural.ru
20/02/2007
