Россия превращается в информационное общество. Многие жители больших городов не только тратят деньги, пользуясь Интернетом, но и зарабатывают их в глобальной паутине. Однако мало кто из них может представить себе, что уже скоро можно будет пользоваться государственными услугами и при этом проконтролировать работу чиновников при помощи Интернета. О том, как получить любую справку или занять очередь в паспортный стол, не отходя от компьютера, "Росбалту" рассказал руководитель Федерального агентства по информационным технологиям Владимир Матюхин.
- В чем суть "электронного государства"?
- Население платит налоги, и хочет оценить деятельность правительственных органов и структур через качество и количество предоставляемых ему услуг. Подход нормальный, здравый. Если ведомство никому никаких услуг не оказывает, то встает вопрос о целесообразности его существования.
При этом со стороны населения главным критерием является качество услуг, а со стороны государства - это экономическая эффективность, борьба с коррупцией, прозрачность работы госорганов, устранение параллелизма в работе чиновников. А также общественная и международная значимость и конкретное движение по созданию информационного общества.
- Что в данном случае значит качество услуг?
- Сейчас нет четкого определения и стандарта, однако всем понятно, что услуга должна быть юридически значимой, полученной по принципу "одного окна" и как можно менее затратной. Причем к затратам в этом случае относятся и взятки чиновникам, и наем специалистов, транспортные расходы, зачастую необходимые для проезда в столицу или районный центр, компенсация за отгулы, которые берутся на работе, и, наконец, моральные издержки. При этом важна и простота получения копии любой справки, и возможность ее предоставления как в бумажном, так и электронном виде.
- Что необходимо сделать, чтобы создаваемая вами система соответствовала всем этим требованиям?
- Если Россия пойдет по пути, когда каждое ведомство, оказывающее услуги, будет создавать для себя отдельные системы, обеспечивающие их выполнение на всей территории страны, то на это не хватит никаких денег, в том числе и Стабилизационного фонда. Поэтому необходимо создать единую инфраструктуру, что позволит сэкономить деньги налогоплательщиков и обеспечить дистанционность оказания услуг.
Количество только федеральных услуг - 3 903. Но еще есть региональные и муниципальные, с которыми к этой цифре прибавится неизвестное число нулей. Поэтому количество этих услуг заставляет создавать достаточно сложные информационные и технологические процессы.
- То есть получить справку или проконтролировать работу чиновника можно будет прямо из дома?
- Да, вы получаете через Интернет ту информацию, которая вас интересует, вплоть до наличия и вида лицензии магазина, находящегося под окнами. Или справку, которая вам необходима. Звучит фантастически, но на сегодняшний день это реально и по деньгам, и по технологиям. Сейчас уже создано порядка 70% необходимых для этого инженерно-технических решений.
- Это существенно облегчило бы жизнь...
- Помимо этого исключаются контакты с чиновниками, а значит, и взятки давать будет некому. Кроме того, ускоряется процесс получения услуги и сокращается отрыв граждан от основных видов деятельности. И главное - повышается ответственность чиновников за выполняемую ими работу: как в рамках создающего сейчас "электронного государства" все действия протоколируются и архивируются, а значит, весь процесс предоставления чиновником услуги можно будет "прокрутить назад" и увидеть, на основании каких фактов и по чьей вине вкралась ошибка. Эта аргументированность действительно нужна населению, чтобы понять, что от тебя не отмахнулись или не подсунули "липу". Это одна из основных задач "электронного государства".
- Как же будет храниться такой объем информации?
- Проблема хранения очень актуальна. Сейчас нас выручает то, что информация хранится и в электронном, и в бумажном виде. Поэтому когда рушится база данных, то она восстанавливается за счет бумажных источников. Может быть, не всегда полностью, но на это обычно закрываются глаза, и такие моменты не афишируют. Но это уже "каменный век" и исключительно затратное решение.
Государственный информационный ресурс, особенно тот, который включает персональные данные, должен оберегаться как национальное достояние. Вы только представьте, что пропадет информация о вашем накопительном счете, о ваших льготах или собственности? Хранение этой информации должно обеспечиваться самым достойнейшим образом. Причем требуется долгосрочное хранение.
- Как различные ведомства защищают информацию сегодня?
- Редкие организации сегодня используют резервирование информации и отказоустйчивые системы. И тем более, ее хранение в катастрофоустойчивых объектах. Например, в подземных, фортификационных сооружениях, территориально-распределенных системах (на случай наводнения, землетрясения или падения метеорита). Одному ведомству, в большинстве случаев, это просто не под силу, но если сделать государственный депозитарий хранения информации, то стоимость бита ее хранения будет дешевле, чем на персональном компьютере.
- А как насчет утечек? На "Горбушке" до сих пор продаются ворованные банковские базы...
- При правильном хранении информации такая проблема перестанет существовать. При четкой проработанности и прозрачности вопросов организации регламентированного доступа, регистрации и архивирования всех действий операторов и регулярном независимом аудите утечки будут практически исключены. Если какой-либо администратор будет иметь права для доступа, то его действия будут протоколироваться и анализироваться в реальном времени.
- Опишите вкратце принцип работы общей инфраструктуры "электронного государства".
- Принцип работы общей информационно-технологической инфраструктуры "электронного государства" можно вкратце описать как работу некоторой доверенной третьей стороны (ДТС), обеспечивающей функцию посредника между структурами, предоставляющими услуги, и населением. С гарантией того, что сообщения своевременно и точно передаются получателю в юридически значимом виде с обеспечением принципа неотказуемости, а все транзакции осуществляются в штатном режиме. Причем в случае разногласий всегда можно будет восстановить ход событий.
- Старые системы различных ведомств теперь придется переписывать?
- Действительно, теперь встает другой вопрос: что делать со "старыми" ныне действующими и унаследованными информационными системами? Они, как правило, вырастали "снизу" из бухгалтерии, кадров. Становились больше, развиваясь на основе различных решений, принимаемых разными разработчиками. В итоге они могут выполнять функции какого-нибудь конкретного ведомства, однако совершенно несовместимы друг с другом. Нам придется теперь их согласовать друг с другом, так как если мы начнем их ломать, подгоняя под новые стандарты, это обойдется в очень и очень "круглую" сумму. Революционный путь исключительно дорогой. Обеспечение взаимодействия унаследованных систем должна обеспечить ДТС. Без взаимодействия информационных систем невозможно грамотно реализовать принцип "одного окна".
- Через какое время станет реально получить от чиновника справку или ответ на вопрос, сидя дома перед компьютером?
- В соответствии с программой, это должно быть в 2010 г., однако, я думаю, что ряд услуг мы сможем оказывать уже в следующем году. Проблема в том, что технологическая задача будет решена гораздо быстрее, чем нормативно-правовая. При этом не стоит забывать и о том, что сам пользователь должен быть готов пользоваться такими услугами.
Беседовал Артем Мазюк
Справка:
"Электронная Россия" - Федеральная целевая программа, рассчитанная на 2002 - 2010 гг. Цель программы - создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. В августе 2006 г. программа была скорректирована Постановлением Правительства РФ с формулировкой конкретных задач по созданию "электронного государства". На ее реализацию будет потрачено 77179,1 млн руб., в том числе за счет федерального бюджета - 39383 млн руб.
Информационное агентство "Росбалт"
