Беспрецедентная ситуация, сложившаяся в Нижегородской области, обсуждалась на Всероссийском семинаре руководителей финансовых органов субъектов РФ, прошедшем на днях в Нижнем Новгороде. Согласно решению Верховного суда страны, нижегородский губернатор в течение года незаконно лишал беднейшее население региона законной компенсации при оплате жилья. Такая же ситуация - примерно в половине регионов России, лидеры которых теперь ожидают, что и им придется как минимум объяснять населению, почему они брали с них больше, чем положено, а как максимум - отдавать деньги обратно. По самым приблизительным подсчетам, только Нижегородская область оказалась должна своим жителям 400 миллионов рублей.
В декабре 2002 года губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев
подписал постановление, по которому для граждан, имеющих право пользоваться льготами и субсидиями одновременно при начислении квартплаты, устанавливалась новая схема расчетов: из суммы положенных льгот вычиталась сумма субсидий. Таким образом, человек, обладающий правом и на льготу, и на субсидию, не мог использовать обе эти привилегии одновременно. Выгода была очевидной: за льготы в основном отвечает федеральный бюджет, а вот субсидии закладываются в бюджет региональный. Получалось, что рядовые нижегородцы потеряли, по самым приблизительным подсчетам, около 400 миллионов рублей.
Льготы предоставляются самым незащищенным слоям населения - инвалидам,
участникам войны, а субсидии - гражданам, которые очень мало зарабатывают. Иначе говоря, пострадали те, кто в силу своих финансовых возможностей в первую очередь нуждался в помощи государства.
В ситуацию вмешалась прокуратура области. Прокурор Владимир Демидов
обратился в Верховный суд России, и суд согласился с доводами прокуратуры. `Постановлением фактически вычитается льгота, предоставленная гражданину федеральным законодательством, - говорится в решении Верховного суда. - Граждане получают субсидию в значительно меньшем размере, чем предусмотрено федеральным законодательством`. В результате 27 ноября 2003 года постановление было признано `не подлежащим применению со дня вынесения настоящего решения`. Однако, даже несмотря на это, в области еще 2 месяца продолжали начислять субсидии по формуле губернатора! О решении Верховного суда публично стало известно только недавно.
- В приличных домах после такого подают в отставку, - заявил `Известиям`
бывший первый вице-мэр Нижнего Новгорода, депутат городской думы Сергей
Абышев. Некоторые депутаты местного Законодательного собрания стали
подозревать губернатора в намеренном сокрытии решения Верховного суда, так как в тот момент по всей стране шли выборы в Госдуму. В областном
правительстве же говорят: произошла `техническая накладка`. Как могла
произойти `накладка`, если в зале суда присутствовали представители
обладминистрации, так никто и не объяснил.
- Вся страна производила расчеты по такой схеме, - оправдывается губернатор Ходырев. По мнению губернатора, правительство обещало выработать единую для всех систему расчетов оплаты за жилье, но ее до сих пор нет. По словам замминистра финансов Нижегородской области Людмилы Старостиной, после этого инцидента власти всех регионов страны обрывают телефоны российского правительства с просьбой разъяснить, что же им теперь делать. Ведь сейчас любой прокурор может оспорить систему начисления оплаты жилья, если она такая же, как в Нижегородской области. А во многих регионах именно так оно и есть.
- Представители 40 регионов заявили, что у них те же проблемы по начислению субсидий, что и в Нижегородской области, за одним исключением: на них не подавали в суд, - заявил участник состоявшегося на днях в Нижнем Новгороде Всероссийского семинара руководителей финансовых органов субъектов РФ член Совета федерации от Нижегородской области, председатель сенатского комитета по бюджету Евгений Бушмин. - Но, скорее всего, эта проблема касается всех субъектов федерации.
Предполагалось, что нижегородский губернатор подаст кассационную жалобу на решение Верховного суда `в ближайшие день-два`. Но, по информации
`Известий`, пока подача жалобы откладывается. Не последнюю роль в отсрочке сыграло выступление на финансовом совещании зампредседателя Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Леонида Чернышева. По словам Чернышева, на рассмотрении правительства России находится подготовленный Госстроем России проект постановления о порядке начисления субсидий. Его главный принцип тот же самый, что уже применил нижегородский губернатор: субсидии должны предоставляться за вычетом льгот. Соответственно Геннадий Ходырев ждет подписания этого документа и медлит с окончательным выполнением решения суда - ведь тогда и пересчитывать ничего не придется. Однако вслед за выходом этого постановления можно ожидать протеста уже Генеральной прокуратуры страны.
А что касается самых бедных людей Нижегородской губернии, то их деньги,
вероятнее всего, пропали. Даже суммы, что они платили те 3 месяца, в которые действует решение Верховного суда, им скорее всего обратно не отдадут. По крайней мере, губернатор области никаких перерасчетов производить не обещал.
� Татьяна ВИТЕБСКАЯ, Нижний Новгород
http://www.izvestia.ru/politic/article44436
http://nvolgatrade.ru/
