Госдума вводит для турфирм механизм финансовых гарантий. Туроператор сможет работать, лишь подтвердив свою ответственность перед клиентами страховкой или банковской гарантией. Суммы фингарантий представители отрасли называют слишком большими для регионалов и предсказывают монополизацию рынка крупными столичными игроками в 2007 г.
В декабре Госдума РФ приняла поправки к закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В 2007 г. лицензирование турфирм упразднят, заменив его финансовыми гарантиями. Одобренный законопроект предполагает обеспечение в 10 млн руб. для организаций, занимающихся международным туризмом (въездным и выездным), и 500 тыс. руб. для компаний, работающих на рынке внутреннего туризма (россияне по России). Деньги обеспечат выплату компенсаций туристам в случае некачественного оказания услуг. На основании документа о предоставлении фингарантий все фирмы будут внесены в Единый государственный реестр туроператоров.
КОНСТАНТИН БРЫЛЯКОВ, зам. министра по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, подчеркивает, что необходимость введения фингарантий назрела давно, но все же большинство регионов высказываются против закона в нынешнем виде. "В законе практически не проработан механизм действия этих гарантий, поэтому он малоэффективен, - убежден г-н Брыляков. - Главное - отсутствует программа дифференциации сумм ответственности. Суммы фингарантий жестко фиксированы, в то время как ответственность должна быть пропорциональна объему деятельности. Не может маленький региональный туроператор нести ответственность в той же мере, что и крупный столичный". Чиновник уверен, что закон пролоббировали столичные игроки и он приведет к монополизации рынка. По мнению г-на Брылякова, многие екатеринбургские фирмы, чтобы не потерять бизнес, перейдут под крыло москвичей.
Сегодня в области около 450 турфирм. Сколько из них закроется из-за невозможности обеспечить нужную сумму, пока сказать сложно. Как считают специалисты, крупные региональные фирмы, занимающиеся выездным туризмом, сильно не пострадают. "Наша фирма как туроператор легко осилит эту финансовую гарантию, - комментирует ОЛЕГ АКСЕЛЬРОД, директор турфирмы "ЯвА-Экспресс". - Страховка, которую мы должны будем заплатить, составит 2-3% от 10 млн руб., в год - 200-300 тыс. руб. Деньги, сопоставимые с годовой зарплатой одного работника".
Как прогнозируют эксперты, удар придется держать нишевым компаниям, специализирующимся на отдельных направлениях, странах или видах туризма, например: на турах с лечением, религиозных турах и т. д. У организаций, предлагающих такой отдых, обороты меньше, чем на массовых направлениях. Сильнее всего, по словам специалистов, от нововведений пострадает въездной туризм, поскольку законодатели приравняли операторов въездного туризма к игрокам, работающим на выезд, что абсолютно не соответствует международной практике. "Для нашего региона это значительная проблема, так как мы собирались развивать въездной туризм и приложили к этому много сил, - отмечает Константин Брыляков. - Въезд-ной туризм не приносит огромных доходов, но требует больших организационных затрат".
ВАДИМ ОВЧИННИКОВ, директор туристического агентства "Тесис-Екатеринбург", считает, что въездной туризм вообще не должен облагаться никакими фингарантиями. "К нам приезжают иностранцы, которых уже застраховали зарубежные компании. Получается двойная гарантия - закон противоречит здравому смыслу", - подчеркивает г-н Овчинников. По его мнению, сумма в 500 тыс. руб., предусмотренная для компаний, работающих на внутреннем рынке туризма, слишком велика. Многие мелкие фирмы закроются. Ближайшее будущее собственной компании г-н Овчинников видит более оптимистично: "Мы занимаемся въездным и внутренним туризмом. Наш годовой оборот за 2006 г. достиг 10 млн руб. По крайней мере, с суммой гарантии для внутреннего туризма мы справимся". Вадим Овчинников добавил, что скорее всего выберет банковскую гарантию - под залог имущества.
Закон вступит в силу по истечении 90 дней с момента его опубликования. Представители туристической отрасли еще надеются на изменения к лучшему, ведь закон пока не подписан окончательно.
dkvartal.ru
Светлана Удилова
22.12.2006
