В Самарской облдуме под председательством Александра Колычева вчера прошло заседание согласительной комиссии по Закону Самарской области "Об основах промышленной политики в Самарской области". В его работе также приняли участие депутат Виктор Тархов, и.о. руководителя департамента промышленности и торговли Администрации области Владимир Перваков, начальник отдела экономики и перспектив развития промышленного комплекса департамента экономического развития и инвестиций Администрации области Наталья Ковшова, заместитель руководителя департамента управления финансами Администрации области Елена Зябкина, председатель правления Самарского городского отделения Союза работодателей Самарской области Анвар Бульхин, вице-президент Торгово-промышленной палаты Самарской области Юрий Тихонов, начальник отдела законодательных инициатив правового управления администрации области Владимир Моргунов, а также представители комитета по промышленности, строительству, ТЭК, транспорту, связи и торговле, юридического отдела и центра законотворчества Самарской губернской думы.
Принятый думой в двух чтениях Закон Самарской области "Об основах промышленной политики в Самарской области" был отклонен губернатором. Основная мотивация - большинство положений 18 статей Закона либо являются декларативными, либо не содержат дополнительной нормативной нагрузки по сравнению с действующим федеральным и областным законодательством. Вместе с тем из письменного обоснования отклонения следует, что формирование правового поля промышленной политики должно осуществляться комплексно, то есть необходимо принятие не одного закона, а целого пакета взаимосвязанных законов и иных нормативно правовых актов.
Как сообщает "Самара Сегодня", специалисты думы отмечают, что подготовленный закон как раз предусматривает принятие взаимосвязанных нормативных правовых актов, определяющих особенности государственной поддержки промышленного комплекса, а также внесение изменений в уже принятые областные законы о транспортном налоге, о налоге на имущество, об инвестициях и т.п.
Кроме того, в заключении центра законотворчества и юридического отдела думыподчеркивается, что Закон содержит нормы, имеющие ключевое значение, а следовательно, его нельзя называть декларативным. В частности, к таким нормам относятся:1) разработка и реализация Концепции развития промышленности в Самарской области как организационной основы промышленной политики, которая позволит сосредоточить усилия органов исполнительной власти на основных направлениях реформирования промышленности; 2) построение системы индикативного планирования развития промышленности; 3) размещение промышленных объектов (предприятий) на территории Самарской области в соответствии с комплексной территориальной схемой градостроительного планирования развития территории Самарской области.
Для урегулирования спорных вопросов по инициативе губернатора и была создана согласительная комиссия по доработке данного закона. Участники заседания сошлись во мнении, о необходимости подготовки новой редакции 1 пункта статьи 10, касающегося заключения на основе индикативного планирования развития промышленности соглашений между Самарской областью и муниципальными образованиями о взаимодействии в сфере социально-экономического развития последних.
Также был найден компромисс в вопросе о сроках действия Концепции промышленной политики в Самарской области. В тексте закона предлагается их не конкретизировать, ограничившись лишь тем, что основой для реализации промышленной политики является Концепция, утверждаемая губернатором. После доработки закон будет в очередной раз вынесен на рассмотрение облдумы.
17.12.2003
http://www.regions.ru/news/1340580/
