Ежегодно Счётная палата, в соответствии с российским законодательством, готовит Заключение на проект федерального закона о бюджете на будущий год. В нём даются: общая характеристика проекта бюджета, анализ основных направлений бюджетной политики, анализ соответствия документа нашему законодательству, а также предложения по совершенствованию бюджетного процесса.
Отметим, что многие предложения Счётной палаты были учтены при доработке бюджета на 2003 год. Так, был рассекречен ряд статей из закрытой части. Да и сам бюджет стал более прозрачным.
На Заключение Счётной палаты частенько ссылаются депутаты и сенаторы в своих спорах с правительством, как по отдельным статьям, так и по основным параметрам. Именно поэтому Сергей Степашин считается наряду с Председателем правительства и официальным представителем Кабинета министров основным докладчиком в день, когда бюджет принимается в первом чтении.
Глава Счётной палаты в своём докладе сообщил депутатам, что, к сожалению, в целом бюджет носит инерционный характер, не в полной мере отражает требования Послания Президента Федеральному Собранию и не позволяет решить задачу удвоения ВВП. А темпы роста промышленной продукции даже замедляются со 105,9 процента в 2003 году до 104,7 процента в 2004 году. Правительство не использует скрытые резервы пополнения государственной казны, не предлагает изменения в законодательство о недропользовании, направленные на изъятие природной ренты. Дополнительные средства в бюджет могли быть получены и в результате более умелого управления государственной собственностью.
Обратил Сергей Степашин внимание депутатов и на то, что до сих пор нет прозрачности в управлении государственным долгом России, нет полных данных о долгах бывшего СССР. Этот вопрос особенно волнует парламентариев. Ведь все последние годы весьма значительную часть своих доходов страна тратила на погашение внешних заимствований. В будущем году на эти цели также пойдёт 30 процентов валового продукта. `Страна себе во всём отказывает, народ живёт на нищенскую зарплату. Но мы не знаем, кому и сколько должны!` - так прокомментировал ситуацию депутат Николай Коломейцев.
Сергей Степашин отметил, что в 2004 году 27 субъектам Российской Федерации в полной мере не компенсированы выпадающий налог с продаж и затраты на ЖКХ. Это значит, что региональные бюджеты будут свёрстаны с большим дефицитом. Похоже, именно этот вопрос станет главным в диалоге Кабинета министров с Советом Федерации.
Особо Сергей Степашин остановился на проблеме отношения правительства к принятым законам. В основном финансовом документе страны на будущий год не в полной мере учтены 44 статьи Бюджетного кодекса. Может быть, кодекс нужно обновить? И, главное, правительство вновь, на этот раз статьёй 142 Закона о бюджете, приостанавливает действие 14-й статьи Закона `О Счётной палате`, говорящей о необходимости оперативного финансового контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств. Он обратился к депутатам со словами: `Определитесь, нужен ли вам оперативный контроль или нет, прежде чем голосовать за 142-ю статью бюджета`. Впрочем, это его замечание относилось не к голосованию законопроекта в первом чтении, а к дальнейшей работе над документом. Вообще, по словам С. Степашина, `проблема совершенствования государственного финансового контроля давно назрела и перезрела`.
Напомним основные бюджетные параметры, которые были утверждены в первом чтении.
Доходы - 2 триллиона 742 миллиарда 850,4 миллиона рублей, расходы - 2 триллиона 659 миллиардов 447 миллионов рублей. Превышение доходов над расходами - 83 миллиарда 403,4 миллиона рублей. Эти деньги пойдут на формирование Стабилизационного фонда.
Второе чтение состоится 15 октября. Хочется верить, что к этому времени и будет решена судьба статьи 14 Закона `О Счётной палате`.
http://nvolgatrade.ru/
