Вслед за активным обсуждением того, возглавит ли президент России Владимир Путин после мартовских выборов правительство (он сам назвал такой вариант вполне реалистичным) или же Госдуму, аналитики заговорили и о прогнозируемом далее смещении центра власти - вслед за Путиным. Логическим продолжением этих изысканий стал и вывод о возможных пертурбациях, ожидающих институт полпредов президента в семи федеральных округах, который был создан в 2000 году волевым решением главы государства. В четверг свою лепту в дискуссию внес и спикер Совета Федерации РФ Сергей Миронов. Он ответил журналистам, что не исключает возможности изменения или упразднения института полпредов. "Я совсем не исключаю этого. Вспомните, какие задачи ставились в свое время перед полпредами, - и большинство их уже решено". И уточнил, что
в данном случае провести реформирование будет проще, поскольку институт полпредов не прописан в Конституции - его создание было оформлено "организационным решением президента".
Одним из симптомов грядущих преобразований эксперты сочли наблюдающуюся ныне концентрацию бывших полпредов в Министерстве регионального развития РФ. После того, как возглавлявшего ранее это ведомство Владимира Яковлева сменил бывший до недавнего времени полпредом в Южном федеральном округе Дмитрий Козак, последний предложил своему коллеге по Дальневосточному округу Камилю Исхакову (указом президента отправленному во вторник в отставку в связи с переходом на другую работу) стать пятым его заместителем с тем, чтобы и далее курировать дальневосточное и забайкальское направления. Сообщения о том, что такое же предложение Козак направил главе правительства, появились в среду.
В четверг, впрочем, в перечне заместителей главы Минрегиона по-прежнему значились только четыре фамилии. Очевидно, официальная процедура утверждения г-на Исхакова в новой должности еще не завершена, предположили в министерстве. Кстати, как там рассказали Стране.Ru, впервые Исхаков появился в Минрегионе еще в минувшую пятницу - тогда, очевидно, и была оговорена возможность перехода одного бывшего полпреда под начало другого. Приемная у Исхакова появилась с сегодняшнего утра. Дозвониться до без пяти минут нового замминстра (ранее, на полпредской должности, бывшего достаточно доступным для журналистов) не удалось. И потому пока не ясно, каково его собственное отношение к возможному упразднению института полпредов, который он сам столь удачно успел покинуть.
В аппаратах полпредов в Центральном и Северо-Западном округах Страну.Ru заверили, что их работа продолжается в прежнем режиме по графику, спланированному на месяцы вперед.
Представитель ЦФО также добавил, что "полпредство продолжает решать возложенные на него задачи" и заметил, что "до сих пор здесь были удовлетворены взаимодействием с председателем СФ Сергеем Мироновым".
Как подчеркнул в комментарии для Страны.Ru старший эксперт Института региональной политики Алексей Титков, "полпреды и сегодня делают работу, которая нужна федеральной власти, но это не значит, что она не может быть перепоручена кому-то другому или каким-то иным структурам". Поскольку с весны следующего года центр власти может сместиться в правительство, теоретически допустимо, что и полпредские функции могут быть перепоручены тому же Минрегиону, уже укрепленному двумя экс-полпредами. Хотя на практике, скорее всего, до этого дело не дойдет: полпредов либо сохранят в нынешнем виде, либо же их институт преобразуют в формальную структуру, предположил эксперт.
Директор Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа Сергей Градировский не согласен с Титковым. В интервью Стране.Ru он заявил, что институт полпредов уже года два как исчерпал себя.
Представителям президента в округах было поручено решить две основные задачи: поспособствовать приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным и обеспечить проведение политики Центра в решении кадровых вопросов на местах (в частности, при выборах региональных парламентов, утверждении глав регионов, а также мэров крупных городов). И если с первой задачей президентские представители справились вполне успешно, то вторая решалась ими, в основном, административно-бюрократическими методами. Тем не менее, порядок в регионах после вакханалии "парада суверенитетов", в целом, был наведен, констатировал собеседник.
Однако он затруднился ответить на вопрос, действительно ли в обозримом будущем будут предприняты какие-то кардинальные шаги в отношении полпредских структур.
"Дело в том, что нам, простым экспертам, не известна логика принятия стратегических решений там, наверху. И потому делать сегодня какие-то прогнозы, логически вытекающие из неких действий властей, бессмысленно", - продолжил Градировский. К тому же, добавил он, не исключен и такой вариант, что сначала в высшем руководстве и воодушевятся идеей все поменять в полпредской епархии, а затем, не найдя хороших мест для тамошних обитателей, решат, что проще все оставить как было. Такой сценарий развития событий с чиновничьей точки зрения вполне допустим.
По словам экспертов, одним из показателей того, насколько справедливы предположения о грядущих переменах в структуре президентского надзора за регионами, могут стать личности преемников Дмитрия Козака и Камиля Исхакова.
Иными словами, если на эти должности будут выдвинуты значимые фигуры, то, очевидно, слухи о предстоящем реформировании преждевременны. Назвать возможных претендентов на вакантные посты эксперты затруднились. Как отметил Алексей Титков, каждый новый руководитель дальневосточного полпредства был непохож на предыдущего, и потому представить себе образ преемника Исхакова довольно сложно. Что же до ЮФО, то здешнее полпредство до сих пор занимали "федералы". И таким образом, если подтвердится высказанное ранее источником Страны.Ru предположение о возможном назначении на должность полпреда в ЮФО нынешнего вице-спикера Госдумы РФ Владимира Катренко, выходца из этого региона, "здесь будет положено начало новой традиции".
Для глав субъектов Федерации, кстати, вопрос о преемнике Козака оказался вовсе не безынтересным. На состоявшейся в четверг совместной пресс-конференции с президентами Адыгеи и Карачаево-Черкессии глава Кабардино-Балкарии Арсен Каноков подчеркнул, что если следующий полпред будет "таким же сильным, как Козак", то он, безусловно, поддержит полпредство.
Хотя вообще-то, заметил адыгейский президент Асланчерий Тхакушинов, институт полпредов "себя изжил - сейчас все республики привели свое законодательство в соответствие с федеральным". По словам г-на Тхакушинова, "в стране работает президентская вертикаль, и этого должно быть достаточно".
http://www.strana.ru/doc.html?id=76357
04.10.2007
Наталья Приходко
