Спикер Совета Федерации Сергей Миронов в понедельник в Москве встретился с представителями российских неправительственных организаций (НПО). Глава верхней палаты парламента пообещал поддержать "все законодательные инициативы, создающие для общественных организаций режим максимального благоприятствования".
"Неправительственные организации создаются, чтобы побудить людей к активным действиям и являются своеобразным барометром настроений общества, выполняя очень важную роль связующего звена между обществом и государством", - подчеркнул Сергей Миронов, обращаясь к лидерам российских НПО, которые приехали в здание на Большой Дмитровке по приглашению спикера верхней палаты.
В выступлении Сергея Миронова содержалось очень много положительных эпитетов в адрес НПО. В частности, спикер похвалил эти организации за то, что они "зачастую пытаются решать проблемы там, где государство недорабатывает, и предоставляют реальную поддержку гражданам, обратившимся к ним за помощью ". Сергей Миронов выделил четыре основные задачи НПО. По его словам, они должны "защищать общественные интересы, предоставлять социальные услуги определенным группам населения, проводить общественную экспертизу происходящих в стране политических, экономических и социальных процессов и, наконец, осуществлять гражданский контроль над властью".
Спикер верхней палаты коснулся и болезненной для целого ряда НПО темы - финансирования этих организаций из-за рубежа. "Не от хорошей жизни многие наши некоммерческие организации существуют за счет грантов, поступающих из-за границы, - посетовал Миронов. - Это не возбраняется, но это плохо, когда это - единственный возможный источник финансовой помощи". Спикер СФ также подчеркнул, что "на территории России все НПО должны работать только в качестве отечественных юридических лиц".
По словам Миронова, в верхней палате в рамках мониторинга правоприменительной практики создается так называемое "досье законов", куда будут направляться все появляющееся в этой области замечания и поправки. "Если у кого-то возникла идея законодательного разрешения тех или иных существующих правоотношений, то он вносит свои предложения в Совет Федерации, - пояснил спикер. - Дальше начинается работа по приданию этой идее законодательной формы".
Касаясь принятого в конце 2005 года обеими палатами российского парламента закона об НПО, Миронов подчеркнул, что, несмотря на критические замечания, этот закон "после внесения изменений и поправок все-таки соответствует и международным нормам, и европейским стандартам". При этом Миронов пообещал представителям неправительственных организаций, что верхняя палата парламента "с благодарностью воспримет все замечания и предложения по этому закону, а в случае необходимости, обладая правом законодательной инициативы, может инициировать то или иное изменение в закон, если это действительно будет обоснованно и если это поддержано обществом".
Выступившие в прениях по докладу Миронова представители НПО в целом положительно восприняли призыв к сотрудничеству с Советом Федерации на постоянной основе. В частности, исполнительный директор "Гринпис-Россия" Сергей Цыпленков поддержал тезис Миронова о том, что одна из главных задач НПО - "осуществлять гражданский контроль над властью". Вместе с тем, он выразил обеспокоенность в связи с тенденцией "усиления контроля над общественными организациями со стороны государства" "Открытость НПО должна быть стопроцентная, - признал он. - Но при этом не хотелось, чтобы НПО полностью управлялись государством". По его словам, новый закон о НПО "создает для чиновников огромные возможности трактовать положения закона так, как они считают нужным".
В свою очередь председатель Российского союза молодежи Олег Рожнов в своем выступлении посетовал на то, что "в российских регионах правоприменительная практика такова, что общественным объединениям зачастую получить регистрацию гораздо сложнее, чем крупным нефтяным и газовым фирмам". Он также призвал российских законодателей ускорить принятие нового федерального закона о молодежи.
Председатель "Консорциума женских неправительственных объединений" Елена Ершова сообщила, что возглавляемая ею организация существует лишь за счет зарубежной финансовой помощи. По ее словам, это связано с тем, что "в России нет богатых людей, которые способны выдвигать женщин на уровень принятия решений". "Во всяком случае, я таковых не нашла", - заявила она.
Председатель Совета правозащитного центра "Мемориал" Олег Орлов подверг новый закон о НПО критике. "В последнее время вокруг российских НПО сложилась совершенно ненормальная атмосфера подозрительности и шельмования, - сказал он. - И в выступлениях некоторых СМИ, и в заявлениях ряда должностных лиц просматривается стремление разделять НПО на хорошие и плохие, причем в роли плохих оказываются те, что финансируются из-за рубежа".
Закон об НПО был принят Госдумой 23 декабря и одобрен Советом Федерации 27 декабря 2005 года. Закон усиливает госконтроль над деятельностью НПО в России. В регистрации может быть отказано организации, чьи цели, задачи и формы деятельности "противоречат Конституции и федеральному законодательству, создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам РФ". Регистрирующему органу законом предоставляется право в любое время затребовать финансово-хозяйственную документацию НПО.
13.02.06.
Айдын Мехтиев
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006.
