Работа весенне-летней сессии Государственной Думы завершилась победой новой власти. С минимальными изменениями окончательно были одобрены все инициативы президента и правительства. Два закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и вторая часть Налогового кодекса вместе с законом о введении его в действие непосредственно касаются местного самоуправления.
Фракция "ЯБЛОКО" внесла ряд поправок в закон о местном самоуправлении, которые существенно улучшили первоначально сырой вариант. Первое важнейшее изменение, которое удалось внести, связано с устранением из текста закона его наиболее сомнительных положений о регулировании особенностей организации местного самоуправления в ряде административных единиц. Впрочем, сторонников у этой нормы не нашлось и потому это не стало линией противостояния.
Основная дискуссия разгорелась по процедуре ответственности органов местного самоуправления за нарушение закона. Поэтому второе важнейшее изменение, которое было внесено усилиями фракции "ЯБЛОКО", связано с более четким определением процедуры ответственности. По нашей инициативе удалось ввести двойную судебную защиту местного самоуправления. В первоначальном варианте после решения суда государственное должностное лицо должно было вынести предупреждение, а в случае невыполнения требований, содержащихся в предупреждении, оно имело право отстранить от должности главу муниципального образования. Это было очень опасно, потому что допускало возможность неоднозначного толкования решения суда. Например, глава муниципального образования мог бы счесть это решение выполненным, а губернатор наоброт - посчитать, что решение суда не выполнено и на этом основании начать процедуру отстранения. В окончательном тексте закона эта лазейка устранена. В новой редакции именно на суд возложена обязанность контролировать выполнение органами местного самоуправления судебного решения.
Третье важное достижение - нам удалось вывести из-под воздействия губернаторов мэров региональных центров. Но к сожалению, не удалось отстоять норму, полностью устранявшую вмешательство губернаторов в процедуру отстранения глав муниципальных образований от должности и в окончательной редакции закона эта процедура ответственности глав муниципальных образований сохраняет некоторый административный налет. Также удалось добиться введение особой процедуры судебного обжалования решений об отстранении от должности и роспуске представительных органов местного самоуправления.
В целом можно констатировать, что по основным параметрам произошло существенное улучшение закона, хотя он по-прежнему страдает многими, в том числе и техническими, недостатками. Однако вряд ли данный закон окажет какое-то серьезное воздействие на ситуацию с развитием местного самоуправления, как считают многие. Появилось немало паникеров, слишком экзальтированно воспринимающих любые новации в подобных сферах. Реально никакого разрушения местного самоуправления не произошло, и никакой вертикали установлено не было. Речь идет лишь о попытке установить новый правовой механизм.
Дальнейшая судьба закона будет зависеть от практики его реализации и, в особенности, от способов трактовки закона в рамках судебных процедур. Очевидно, потребуется доработка закона, прежде чем процедура будет работать нормально. Но в целом следует ожидать и позитивных последствий принятия закона.
Работа данного правового механизма во многом будет зависеть от эффективности президентских структур и правоохранительных органов. К сожалению, пока есть основания опасаться политизированного и избирательного подхода.
Другим значительным событием этого месяца стало принятие закона "О введении в действие второй части Налогового кодекса", в котором местный налог на жилищный фонд и социальную сферу заменяется пятипроцентным налогом на прибыль. Эта мера направлена на улучшение состояния предприятий, поскольку оборотные налоги, каковым является и жилищно-коммунальный налог, самые обременительные. Тем не менее, этот шаг сделан слишком радикально - в духе гайдаровских реформ 1992 г. Его инициаторы исходили из макроэкономических соображений, не учитывая специфики отдельных регионов и уж тем более конкретных муниципальных территорий.
В результате этого нововведения в первую очередь пострадают депрессивные территории, где мало прибыльных предприятий. Кроме того, в условиях несовершенной налоговой системы можно будет с легкостью выводить прибыль из-под налогообложения. В любом случае, многие муниципальные образования потеряют даже те доходы, которые они имели от реально или в кавычках неприбыльных предприятий. В рамках обсуждения законопроекта о введение в действие второй части Налогового кодекса "ЯБЛОКО" предложило ряд поправок, которые должны были смягчить процесс перехода на новый налог. Хотя ни одна из наших поправок и не была принята, тем не менее, перед Думой и правительством в очередной раз был поставлен вопрос о необходимости увеличения доходной базы местных бюджетов. Позицию "ЯБЛОКА" поддержали и другие фракций Государственной Думы. В целом можно констатировать, что формирование независимой финансовой базы местного самоуправления остается задачей на будущее.
Делом будущего остается также и проверка на практике принятых законов. В отношении местного самоуправления нельзя назвать курс новой власти слишком новым - пока все то же равнодушие к реальным проблемам муниципалов.
Сергей Митрохин
23.07.2000
http://www.yabloko.ru/Themes/SG/mp-7-00.html#editor
