Минувший месяц был отмечен заметной активизацией муниципальных лидеров в связи с приближающимися выборами в Государственную Думу. Прошедшие в этом месяце два важнейших мероприятия - Муниципальный экономический форум в Перми и съезд Общественного движения "Города России" - следует рассматривать в контексте стремления представителей местного самоуправления каким-то образом вписаться в общий избирательный процесс с тем, чтобы повлиять на результаты предстоящих выборов. В связи с этим важно отметить целый ряд значимых моментов.
Заслуживает внимания сам факт объединения муниципальных деятелей в общественное движение. - Движение "Города России" было образовано в сентябре 1999 г. при поддержке Союза Российских Городов, Российского Союза местных властей и Конгресса муниципальных образований РФ. Важно отметить, что представители городов, отказавшись от идеи идти на выборы собственным списком, основную ставку сделали на диалог с крупнейшими политическими партиями и на кандидатов в одномандатных округах. Такая тактика представляется вполне разумной, тем более, что создание собственного списка потребовало бы значительных затрат и в итоге, скорее всего, оказалось бы нерезультативным.
С большой вероятностью можно предположить, что, пойди города по этому пути, их постигла бы участь Партии работников коммунального хозяйства, о которой теперь мало кто помнит и за которую на прошлых выборах проголосовало во много раз меньше людей, чем есть в стране коммунальщиков. В качестве более известного примера можно привести движение "Женщины России", которое, пройдя в Государственную Думу один раз, во второй раз потерпело поражение. В целом, опыт предыдущих выборов и тенденции последних лет показывают, что партия, ставящая во главу угла какой-то узкий корпоративный интерес, не может рассчитывать на успех. Ставка на "узкую специализацию" не срабатывает, даже если эта специализация имеет какую-то очень позитивную цель. В нынешней ситуации люди более склонны голосовать за универсальную программу, которую на сегодняшний день могут предложить всего несколько политических партий. Разумеется, программы, которые предлагают эти партии, разные, но они обладают признаком универсальности, что является в данном случае определяющим критерием. Города поняли значимость этого критерия и попытались наладить диалог с партиями.
В этом отношении весьма примечательным событием является Муниципальный экономический форум "Экономика городов России", проведенный в начале октября в Перми. Инициаторами форума выступили объединение "ЯБЛОКО", администрация Перми и Союз российских городов. Города проявили к данному мероприятию активный интерес. Это событие знаменательно тем, что впервые в новейшей политической истории состоялся диалог между партией федерального уровня и представителями муниципальных сообществ, результатом которого стало совместное политическое решение.
Еще одной попыткой найти точки соприкосновения с ведущими политическими силами на федеральном уровне стал 1-й Съезд общественного движения "Города России", на котором в качестве гостей были приглашены и присутствовали лидеры ведущих избирательных блоков Евгений Примаков, Геннадий Зюганов и представитель объединения "Единство" Александр Гуров.
Таким образом, очевидно, что города пытаются выйти из той политической изоляции, в которой они сейчас находятся. Представителям местного самоуправления всегда было сложно пробиться к федеральной политической элите, а в последнее время их контакт с высшими органами власти становился все менее реальным. Этот контакт приобретал все более декларативный характер, в силу чего представители муниципальной власти чувствовали себя маргиналами в сравнении с резко усилившимися региональными элитами.
Между тем федеральная власть продолжает игнорировать интересы городов. Это выражается в том, что президент блокирует необходимые для городов законопроекты. В прошлых номерах бюллетеня мы уже писали о печальной судьбе отклоненной поправки к закону о местных финансах. Сегодня правительство продолжает вносить законодательные инициативы, направленные на подрыв финансово-экономической базы местного самоуправления. Недавно им внесен проект федерального закона "О государственных и муниципальных землях", который фактически предлагает изъять из ведения органов МСУ ту землю, которая закреплена за ними ныне действующей нормативной базой. Законопроект принят в первом чтении (о чем мы писали в предыдущем номере бюллетеня) и в настоящее время предстоит борьба за поправки ко второму чтению. В сегодняшней ситуации этот закон опасен и единственно верным было бы решение о снятии этого закона с рассмотрения. Позиция "ЯБЛОКА" состоит в том, что проблема разграничения земель между уровнями власти может быть решена только при наличии детализированного кадастрового описания этих земель, а в настоящее время таких описаний нигде нет. Закон о земельном кадастре пока не принят - он отклонен во втором чтении Думой. Но мало принять закон, необходимо иметь собственные земельные кадастры в тех муниципальных образованиях, где будет производиться раздел земли. Очень опасно положение этого закона, наделяющее некий исполнительный орган субъекта РФ правами по закреплению земли как за муниципальным образованием, так и за самим собой. Очевидно, что столь широкие права будут использованы в корыстно-политических целях, - особенно в тех регионах, где имеют место конфликты между мэрами и губернаторами. В результате местное самоуправление будет лишено еще одного важного ресурса развития своей территории.
На этом фоне выглядит вполне закономерной резкая активизация противников местного самоуправления, которые находятся преимущественно в стане региональных элит. Число инициатив по так называемой "реформе" местного самоуправления в регионах растет прямо на глазах. В авангарде этого наступления идет Краснодарский край, где Законодательное Собрание в сентябре-октябре приняло законы "О порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края "О местном самоуправлении". Эти законы меняют сложившуюся в крае систему местного самоуправления, нарушая при этом федеральное законодательство и Конституцию РФ. Следует также упомянуть и планы по изменению системы власти в Белгородской области, где глава областной администрации издал распоряжение о формировании комиссии по изменению Устава области Суть поправок касается изменений административно-территориального устройства области: главы районов должны не избираться населением, а назначаться главой администрации области. На данный момент областная Дума заблокировала инициативы губернатора. Такую же позицию заняла и областная Дума Калининградской области, где губернатор издал постановление об образовании Калининградского территориального управления, дублирующего функции муниципалитета, "рекомендовав" мэру Калининграда сократить численность соответствующих структурных подразделений органов МСУ (о чем мы также писали в прошлом номере). Все это происходит при отсутствии какой-либо внятной реакции со стороны президентских структур и правоохранительных органов.
Вероятно, неопределенность этой ситуации будет сохраняться до выборов, пока не прояснится расклад политических сил в новой Думе. Состав некоторых избирательных блоков, прежде всего губернаторских блоков "Отечество - Вся Россия" и "Единство", большого оптимизма не внушает. Представители региональной номенклатуры, которые наполняют избирательные списки этих блоков, могут стать выразителями идеи ликвидации местного самоуправления и концентрации всей полноты власти в руках региональных администраций.
В этой ситуации задачей всей муниципальной общественности становится консолидация усилий с целью поддержки кандидатов и партий, которые уже доказали свою готовность противостоять в новой Думе политическим силам, планирующим ликвидацию местного самоуправления в России.
19.02.2000
http://www.yabloko.ru/Themes/SG/mp-2-00.html#editor
