Недавно Правительство РФ одобрило Программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и тем самым определило главный вектор движения нашей экономики в ближайшие годы. В программе определены механизмы и инструменты для достижения высоких и устойчивых темпов экономического роста, основанного на повышении конкурентоспособности и диверсификации структуры экономики, на системных институциональных преобразованиях. В этой связи промышленная политика, как важнейший фактор развития, нуждается в постоянном внимании и органов власти, и бизнес-сообщества. Прежде всего, отрадно констатировать возникновение такой новой формы практического обсуждения важнейших экономических вопросов как совместное заседание одного из ключевых правительственных ведомств и самого крупного и авторитетного объединения российских промышленников и предпринимателей.
В течение последнего года Правительство Российской Федерации рассматривало вопросы развития ряда отраслей, например, сельского хозяйства, машиностроения, лесопромышленного комплекса, авиационной промышленности. В ближайшие месяцы предстоит сделать внимательный анализ развития легкой промышленности, химии, судостроительной, электронной промышленности, ракетно-космической промышленности, металлургии, некоторых других отраслей.
Можно сказать, что в каждой из этих отраслей проблемных вопросов достаточно. Часть из них носит общий характер, поскольку связана с недостаточным уровнем развития рыночных инструментов, имеющимися инфраструктурными ограничениями и т.д. Но есть и специфические. Например, в авиационной промышленности основной проблемой является несоответствие масштаба и структуры этой отрасли, ее научно-технического и производственного потенциала объему платежеспособного спроса на ее продукцию как гражданского, так и военного назначения.
Для преодоления системного кризиса в авиапромышленности и становления ее как конкурентоспособной и саморазвивающейся промышленной отрасли предлагается изменить концептуальный подход к системе управления авиастроительными проектами.
С этой целью в феврале 2006 г. Президентом Российской Федерации В. Путиным подписан указ, в котором Правительству поручено оптимизировать финансовые активы и управленческие ресурсы в отрасли, путем учреждения Российской Федерацией и акционерами российских авиастроительных предприятий открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация".
Или возьмем другую отрасль, электронную промышленность с ее специфическими проблемами. Отставание отечественной электроники от мирового уровня становится недопустимым, и особенно негативно сказывается при производстве современных средств вооружения и военной техники. В связи с этим Правительством было поручено разработать проект Стратегии развития электронной промышленности на период 2007-2011 г.г. и рассмотреть его на заседании правительства 15 июня 2006 г.
Думаю, что в Стратегии развития электронной промышленности следует предложить в качестве основных механизмов воссоздания отечественной электроники использовать следующее:
1. объединение усилий государства и частного бизнеса для создания современных фабрик по производству микроэлектронной техники;
2. обеспечение создаваемых фабрик гарантированными государственными заказами в таких важных областях, как электронный паспорт средства навигационного обеспечения ("Глонасс"), цифровое телевидение, системы безопасности, медицинская техника и т.д.;
3. проведение работ по программе "Развитие электронной компонентной базы России (2007-2011 гг.) в рамках федеральной целевой программы "Национальная технологическая база на 2007-2011 гг.".
Если проведение работ в рамках федеральной целевой программы является традиционным инструментом развития отрасли, то предлагаемый механизм, основанный на взаимодействии государства и частного бизнеса, реализует новые подходы в промышленной политике. Он позволяет эффективно сочетать государственные возможности концентрации ресурсов, использования различных преференций, с мотивацией частных собственников в отношении конечных результатов развития электронной отрасли. При этом государству отводится важнейшая роль в организации инф
раструктуры рынка электронной отрасли; в поддержании и развитии национальной электронной компонентной базы; в обеспечении гарантированного рынка государственных закупок; в решении задач обеспечения электронной промышленности высококвалифицированными специалистами, подготовленными в системе аттестованных государственных образовательных учреждений. В таком партнерстве ответственность за определение номенклатуры коммерческой продукции и за успех коммерческих проектов на внутреннем и мировом рынках возлагается на частный бизнес. В силу неравномерности развития отраслей экономики России, и различной степени присутствия государства, необходимо предоставление целевой государственной поддержки развитию ряда отраслей. В этой связи важно своевременное финансирование запланированных расходов в рамках бюджетных целевых программ, особенно в отраслях, где рыночные отношения недостаточно развиты. При этом реализация стратегий развития отраслей промышленности не должна привести к увеличению доли нерыночного сектора в экономике. Да и там, где бизнес играет первую скрипку, важно дать четкие ориентиры со стороны государства.
В этой связи есть над чем поработать, особенно в плане формирования проектов новых целевых программ. Проект программы развития оборонно-промышленного комплекса должен быть представлен в Правительство в апреле текущего года. Представляется, что особое внимание следует уделить тем проблемам, которые, передаваясь по цепочке сложившихся связей, могут повлиять на функционирование как отдельных отраслей, так и экономики России в целом.
24 апреля 2006
http://www.opec.ru/analize_doc.asp?d_no=60561
