Сергей ЧЕРНЯХОВСКИЙ
Госдума нуждается в расширении своих полномочий
Сергей Миронов в своей предвыборной программе вполне резонно выходит на проблему расширения и уточнения полномочий парламента в Российской Федерации. В частности, речь идет о том, чтобы предоставить Госдуме право самостоятельно выдвигать и утверждать председателя правительства и министров, законодательно закрепить положение о недопустимости партийно-политического монополизма, принять законы "О гарантиях парламентской деятельности", "О парламентском контроле", внести поправки в закон "О парламентском расследовании".
Дело здесь даже не в проблеме выбора между президентской республикой и парламентской. Кстати, кроме этих двух форм республиканского правления возможны еще две: "режим ассамблеи", когда парламент имеет право напрямую руководить деятельностью исполнительной власти, и "советская республика" - при которой исполнительная власть формируется на основе профильных органов представительной.
Даже если принять тезис о том, что для России больше подходит президентское правление, сильная президентская власть для полноценного функционирования все равно предполагает сильную власть парламента.
Если посмотреть на полномочия конгресса США, то есть самой сильной в мире президентской республики, которую ряд политических философов называет "имперским президентством", то они несравнимо шире полномочий Федерального Собрания, которое на их фоне смотрится скорее законосовещательным органом.
В России не только минимизированы права парламента, но и утвердилось пренебрежительное отношение к нему
Вот что прописано в Конституции США относительно полномочий конгресса. Последний, в частности, имеет право: вводить и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы; занимать деньги под гарантию Соединенных Штатов; регулировать торговлю с иностранными государствами; устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории США; учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду и т.д.
И это не говоря уже о естественной законодательной деятельности, ведении парламентского расследования, простой процедуре отзыва президента, уголовной ответственности за проявление неуважения к конгрессу.
В России же не только минимизированы права и полномочия парламента, но и утвердилось пренебрежительное отношение к нему.
Так, руководитель фракции "Единой России" в Госдуме Андрей Воробьев, выступая в ходе обсуждения отчета ЦИК о прошедших выборах цинично заявляет: "Для того ли мы собрались, чтобы обсуждать такие вещи? Мы собрались для того, чтобы принимать законы".
На следующий день один из руководителей неформальной оппозиции Владимир Рыжков с экрана государственного телевидения лицемерно утверждает: "О чем нам вести переговоры с депутатами Государственной Думы? Они никого в обществе не представляют, нам не о чем с ними говорить".
Первый даже не понимает, что парламент - это, в первую очередь, не столько законодательная власть, сколько власть представительная. Принятие законов для него вторично, а на первом месте - выражение многообразия существующих в обществе мнений и воли народа.
Второй делает вид, что не понимает - сколько бы ни было спорного в прошедших выборах, эта спорность заключается в том, за какую партию из вошедших в парламент проголосовало больше избирателей и за какую меньше. Но, в любом случае, поддержка всех их вместе и даже самой малой из них несравнимо больше, чем поддержка тех неформальных групп, которые представляет Рыжков.
Но факт остается фактом - сегодня парламенту, как институту доверяет не более трети граждан страны. И не доверяют они ему как раз потому, что он не слишком активен, поскольку имеет мало полномочий.
Еще раз напомним, парламент - это, в первую очередь, институт общественно-политического представительства. Представительная власть, олицетворяющая волю народа в ее многообразии.
Следовательно, с институционально-функциональной точки зрения он должен иметь возможность делать следующее:
давать согласие на назначение не только премьер-министра, но персонального состава правительства - как кстати это делается в тех же США;
формировать бюджет - не утверждать представленный правительством вариант, а именно формировать;
назначать своих представителей - постоянных и чрезвычайных - во все государственные структуры с правом их контроля и обязанностью всех правоохранительных и надзорных структур оказывать им содействие и выполнять их поручения;
иметь право осуществлять расследование в тех или иных случаях, когда то или иное правоприменение или та или иная деятельность официальных лиц или хозяйственных и политических структур вызывает у него обоснованные вопросы.
Вместе с тем понятно, что в условиях постоянного численного большинства той или иной партии в парламенте и эти полномочия могут оказаться выхолощены и монополизированы ею. И тогда оказывается, что политическая сила, представленная в правительстве, и политическая сила, доминирующая в парламенте, не уравновешивают, а дублируют друг друга. То есть в такой ситуации парламент опять-таки перестает выполнять свои функции ограничения исполнительной власти.
Предотвращение такой ситуации требует ряда решений разного уровня. Во-первых, в нынешних условиях нужен своего рода "антиимперативный барьер", предполагающий, что ни одна партия, сколько бы голосов она не получила, не могла бы иметь в парламенте более 45 % мандатов. То есть, чтобы она всегда была вынуждена искать и находить согласие и компромиссы с другими партиями.
В нынешних условиях Госдуме нужен своего рода "антиимперативный барьер"
Во-вторых, за исключением голосования по тем или иным вопросам законотворчества, функциональные полномочия партии большинства не могут быть больше функциональных полномочий каждой из партий, находящихся в меньшинстве. То есть в таких структурах парламентского представительства, как парламентское расследование, парламентский контроль, парламентские СМИ, представительство каждой из фракций должно быть равным.
Более того, структуры парламентского контроля, в первую очередь, должны передаваться именно фракциям меньшинства.
При этом, как и в США, должна быть установлена уголовная ответственность за неуважение к парламенту, а также за отказ должностных лиц от сотрудничества с органами парламентского расследования.
Кроме того, в современных условиях парламенту необходимы свои качественные СМИ - газета, журнал, радиостанция и телеканал, причем, без преимуществ для фракции, составляющей большинство.
Дело не только в том, чтобы прописать права парламента, как представительного органа, уравновешивающего исполнительную власть, но и в том, чтобы принять саму эту философию и трактовку роли парламента в политической системе страны.
И если это подвергается сомнению, если руководитель одной фракции говорит, что депутаты собрались не для того, чтобы выяснять общественно значимые вопросы, а для того, чтобы "принимать законы", а лидер одной из неформальных групп утверждает, что парламент страны никого не представляет, то первый должен за подобные высказывания лишиться мандата, а второй - идти под суд за неуважение к парламенту.
интернет-журнал "НОВАЯ ПОЛИТИКА" (www.novopol.ru).
