|
| << ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Селезнев Г.Н.] >> О проекте федерального закона об обращениях граждан. Докладчик - председатель Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Виктор Ильич Зоркальцев. |
| ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Уважаемые коллеги, Геннадий Николаевич! Представленный на ваше рассмотрение проект закона - результат выполнения комитетом поручения Государственной Думы, принятого на пленарном заседании еще 14 октября 1994 года. Разработка законопроекта вызвана тем, что обращения граждан являются одним из наиболее важных и действенных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связи управленческого звена с населением, источником информации, необходимой при решении текущих вопросов государственного строительства. Являясь одновременно одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью властных структур. Особую актуальность эти проблемы приобретают в условиях изменения форм собственности, появления неизвестного ранее законодательства у субъектов государственной и хозяйственной деятельности, выработки новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти. Исторический экскурс в развитие законодательства о праве граждан на подачу обращений показывает, что оно уходит своими корнями в глубокое прошлое России. А вот современный период характеризуется тем, что на территории Российской Федерации еще продолжают действовать законы бывшего государства, так как регулируемые ими вопросы еще не нашли своего нормативного закрепления в законодательстве Российской Федерации. Основными актами являются Указ Президиума Верховного Совета от 12 апреля 1968 года и новая редакция этого указа от 4 марта 1980 года. Кроме этих актов, процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентируется еще более чем 80 различными нормативными актами, что существенно, на наш взгляд, затрудняет реализацию права граждан на обращение. Вторым изъяном действующих законодательных актов является то, что они не обеспечивают органы и должностных лиц правовыми средствами ответственности перед гражданином за надлежащую реализацию его конституционного права на обращение. Не достаточно четко разграничены и правовые режимы основных видов обращений. В связи с принятием России в Совет Европы и подписанием европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод включена статья, позволяющая гражданам обращаться в международные контрольные органы. Предусмотрена также возможность подачи жалобы Уполномоченному по правам человека. Концепция закона проста: она включает в себя установление права граждан на обращения, ответственность официальных лиц за своевременное и качественное их рассмотрение, классификацию обращений, сроки рассмотрения, возможность обжалования подведомственных заявлений. По существу, это воедино сведенный перечень законов, устанавливающий отношения при осуществлении конституционного права граждан. Он рассчитан на массовое применение и этому качеству соответствует. Закон написан доступным языком, он лаконичен, краток и понятен. Имея закон на руках, любой гражданин может, опираясь на него, самостоятельно без особых разъяснений осуществить свое конституционное право. В заключение хочу отметить, что настоящий проект федерального закона является актом прямого действия и не требует принятия подзаконных актов. Реализация законопроекта не потребует каких-либо дополнительных материальных затрат. На законопроект имеется заключение Правового управления. В проекте учтены многочисленные замечания, высказанные при его многократном обсуждении в комитете, мнение специалистов, ученых и комитетов Государственной Думы. Прошу рассмотреть предложенный законопроект и принять его в первом чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Селезнев Г.Н.]. Будут ли вопросы к депутату Зоркальцеву? Есть вопрос. Депутат Вишняков. |
| ВИШНЯКОВ В.Г., фракция Либерально-демократической партии России. Уважаемый Виктор Ильич! Ко мне продолжают обращаться с жалобами анонимного характера. Здесь, в этом проекте закона, ни слова не говорится об этих анонимках. Вот как быть с ними, если они содержат жалобы клеветнического характера? И нужно ли их вообще рассматривать? ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Виктор Григорьевич! Проект закона устанавливает, что жалобы, поданные без подписи, не рассматриваются, если там не фигурируют действия уголовного плана. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Селезнев Г.Н.]. Есть ли еще вопросы? Депутат Пузановский. |
| ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемый Виктор Ильич! Возвращаясь к статье об ответственности... Все-таки вы полагаете ее достаточной для того, чтобы закон был эффективно использован теми, кто обращается с письмами? ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Я бы согласился с вами и имею тоже такую же точку зрения, но вот коллективное обсуждение этого закона в комитете привело нас к мысли, что прописать следует именно таким образом, предусмотрев не очень суровую ответственность за затяжку и волокиту с рассмотрением жалоб. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Селезнев Г.Н.]. Депутат Мазур. |
| МАЗУР А.А., фракция "ЯБЛОКО". У меня вопрос следующего характера. В статье 6 закона говорится, что обращение, поданное в ненадлежащей форме, не рассматривается. Но дело в том, что само обращение, допустим, в виде жалобы может иметь под собой реальную почву. Как мне кажется, нужно различать ненадлежащую форму, за которую устанавливается ответственность в соответствии со статьей 40 данного закона и в соответствии с действующим законодательством, и суть обращения. Поэтому независимо от формы обращение должно рассматриваться, но за ненадлежащую форму лицо, подавшее обращение, должно нести ответственность. ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Вы совершенно правы, и последний абзац статьи 6 как раз об этом и говорит: "Анонимное обращение, содержащее факты о совершении преступлений, проверяется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством". Оно не отбрасывается, оно к производству принимается, но в то же время не рассматривается обращение, содержащее... ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Селезнев Г.Н.]. Депутат Мазур, это ведь можно учесть во втором чтении. Вы поправку дадите, ее рассмотрят. Согласны? Спасибо вам. |
| Есть еще вопросы? Есть предложение принять в первом чтении. Давайте проголосуем, а дальше уже своим чередом поправки, предложения по данному закону... Голосуется предложение принять в первом чтении. |
| Кто без карточки? |
| Пожалуйста, покажите результаты. |
| РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 55 мин. 06 сек.) Проголосовало за 311 чел. 69,1%Проголосовало против 0 чел. 0,0%Воздержалось 1 чел. 0,2%Голосовало 312 чел.Не голосовало 138 чел.Результат: принято |
| Принимается. |
17.02.2004
Госдума
