|
| << ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.] >> Следующий вопрос повестки дня - о проекте федерального закона о собраниях, митингах и демонстрациях, шествиях и пикетировании. Доклад члена Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Апариной Алевтины Викторовны. Прошу Вас, Алевтина Викторовна. |
| АПАРИНА А.В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Уважаемые депутаты, проект закона о собраниях, митингах и демонстрациях... ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Поближе к микрофону, Алевтина Викторовна, прошу Вас. |
| АПАРИНА А.В. ...шествиях и пикетировании подготовлен Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций и представляется сегодня на ваше рассмотрение. Его разработка вызвана следующими обстоятельствами: необходимостью привести действующее законодательство в соответствие с процессами демократизации и развития политического плюрализма в обществе, вступлением России в мировое сообщество и принятием ею в связи с этим обязательств по обеспечению международно-правового стандарта в области реализации и гарантий прав и свобод граждан. И, несомненно, одним их важных обстоятельств является принятие Конституции Российской Федерации, в которой закреплены права на проведение собраний и митингов. В связи с этим требуется принятие нормативного акта, регулирующего этот процесс. Целью настоящего законопроекта является создание системы правовых норм, которые обеспечат оптимальные условия организации и проведения публичных мероприятий. В нем закреплены принципы единства прав и обязанностей организаторов публичных мероприятий, его участников, а также глав исполнительной власти и органов местного самоуправления. Наряду с этим проект закона содержит государственные гарантии права граждан на свободу публичных мероприятий, не подлежащего ограничению иначе, как Конституцией или федеральным законом. Представленный законопроект разработан с учетом замечаний и предложений, которые были высказаны в свое время еще в Верховном Совете Российской Федерации (во втором чтении рассматривался законопроект подобного плана), а также содержатся в положениях, закрепленных в новой Конституции, и в тех замечаниях, которые высказал в свое время Президент по законопроекту, разработанному Верховным Советом Российской Федерации. Я докладываю вам, уважаемые депутаты, что в начале разработки закона было два альтернативных проекта: подготовленный комитетом и подготовленный группой ученых-специалистов МВД. В ходе совместной работы появился один законопроект, который и представляется вам на рассмотрение. Кроме того, при разработке законопроекта учтены законодательство развитых зарубежных стран (к слову сказать, в большинстве из них такие законы уже приняты и действуют), а также нормы международного права и система законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Хочу сказать, что несмотря на то, что мы в Государственной Думе еще не приняли такие законы, как закон о политических партиях, о праве граждан на объединение, основные положения этих законопроектов согласованы и учтены нами при разработке данного законопроекта. Это было удобно и легко сделать, поскольку они разрабатывались нашим комитетом. В основе концепции представленного вам законопроекта заложены следующие принципы. Прежде всего - это то, что заявление о праве граждан на проведение публичных мероприятий носит уведомительный характер. Заложены также положение о том, что местные власти не могут отказать в праве принятия этого заявления, и принцип о том, что все субъекты данного правоотношения равны перед законом и судом. Этот принцип реализован путем подробной регламентации прав и обязанностей участников публичных мероприятий, всех его организаторов, представителей органов власти. В законопроекте дана классификация, точное определение видов публичных мероприятий. Представлена подробная регламентация процедурных моментов проведения мероприятий, что обусловлено необходимостью отграничить публичные мероприятия от иных форм политической деятельности граждан. Кроме того, предложена подробная классификация территорий, помещений, используемых для проведения публичных мероприятий. Обращаю ваше внимание на статьи 19 и 20, где мы специально ввели положения об обязанностях и правах уполномоченных представителей органов власти и органов внутренних дел. Кроме того, учтены трагические уроки октября прошлого года: в данном законопроекте записано, что в обязанности уполномоченного представителя органов внутренних дел входит защита участников публичного мероприятия, проводимого в соответствии с настоящим законом, от любых форм насилия или угрозы насилия. А также в статье 23 имеется положение о том, что неповиновение или сопротивление законным требованиям представителей органов внутренних дел отдельных участников публичного мероприятия не может служить основанием для запрещения этого публичного мероприятия. При разработке законопроекта наибольшие споры вызвали следующие положения. Во-первых, само название. Первоначально законопроект назывался "О публичных мероприятиях". Затем мы посоветовались и, учитывая положение статьи 15 Конституции о том, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, на основании статьи 31 Конституции и в точном соответствии с этой статьей назвали закон "О собраниях, митингах и демонстрациях, шествиях и пикетировании". Кроме того, спор вызывало положение о том (и, в частности, это было в законопроекте, подготовленном МВД), что запрещается проведение публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых расположены органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации. Мы исключили это положение, так как считаем его недемократичным. В законопроекте осталось положение, предложенное работниками Министерства внутренних дел, о том, что участники демонстраций не имеют права носить одежду, которая идентична форме сотрудников органов внутренних дел. Наше предложение - не согласиться с этим мнением, так как это нарушает права человека, и нам думается, что в данном случае это положение можно исключить из данного законопроекта. На данный законопроект получены заключения многих комитетов, некоторых правозащитных организаций, они также обсуждались в ряде городов. В основном это заключения одобрительного характера. Но вместе с тем высказан ряд замечаний и предложений. В частности, есть сомнение, что права участников, как считают некоторые, сужены, организаторов - чрезмерно расширены. Заместитель Председателя Государственной Думы Венгеровский внес предложение - более конкретно определить место расположения суда, куда могут обратиться участники, организаторы публичного мероприятия при нарушении данного закона. Аграрная партия вносит предложение - усилить положения, касающиеся ответственности органов местного самоуправления за необоснованное запрещение публичных мероприятий. Кроме того, был высказан и ряд других замечаний, которые справедливы. Мы думаем, что они значительно обогатят закон и во втором чтении, несомненно, будут учтены. Концепция законопроекта и первичный текст разработаны группой авторов под руководством Анохина Владимира Михайловича, секретаря Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. В разработке законопроекта принимали участие представители Министерства юстиции, МВД, Генеральной прокуратуры, ФСК Российской Федерации. Хотелось бы особо подчеркнуть, что реализация данного законопроекта не потребует каких-либо дополнительных материальных затрат. Вместе с тем принятие разработанного проекта закона, на наш взгляд, будет способствовать совершенствованию правопорядка и обеспечит реализацию конституционного права граждан на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, а также других публичных мероприятий, будет способствовать ослаблению социальной напряженности в обществе. Если данную концепцию представленного законопроекта депутаты поддержат, мы вносим предложение принять данный законопроект в первом чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Прошу - ваши вопросы к докладчику. Первый микрофон. |
| МАРТЕМЬЯНОВ В.С. Уважаемая Алевтина Викторовна, известно, что большая часть мероприятий такого характера касается социальных и политических требований. Известно также, что в нашей Конституции сказано, что запрещаются мероприятия, проповедующие социальную вражду. Не считаете ли Вы, что в этих условиях необходимо продумать, как заложить такие идеи, которые не позволили бы любые социальные выступления и даже политические выступления квалифицировать как пропаганду социальной вражды? АПАРИНА А.В. Этот вопрос поднимался на заседании комитета, на заседании рабочей группы. Если коротко ответить на него, то да, считаю и думаю, что в дальнейшем (это высказал ряд комитетов) надо более подробно это проработать. Я думаю, что с помощью юристов, депутатов мы этот вопрос еще раз внимательно рассмотрим, чтобы была подстраховка гарантии, чтобы не злоупотребляли положениями этого закона недобросовестные люди. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Второй микрофон. Прошу Вас. |
| НИКОНОВ В.А. Алевтина Викторовна, мой вопрос навеян некоторой неясностью статьи 3. Здесь сказано: "Действие настоящего закона не распространяется на организацию и проведение публичных мероприятий в пределах территории и помещения, находящихся в собственности, аренде или ином законном пользовании..." То есть, исходя из этой формулировки, получается, что действие закона вообще ни на что не распространяется, поскольку у нас все находится в собственности, аренде или ином законном пользовании. В связи с этим остальные статьи вызывают очень много вопросов. Два маленьких конкретных примера - и Вы попробуйте мне пояснить. Скажем, какая-то партия - партия любителей пива - по соседству, в Колонном зале Дома союзов, хочет организовать свое мероприятие, собрание. Должна ли она получать от администрации разрешение? Или крестный ход на Пасху. Нужно ли получать разрешение в связи с этим, исходя из трактовки статьи 3? Второй вопрос. Там, где речь идет об обязанностях органов внутренних дел по обеспечению правопрорядка во время проведения массовых мероприятий, в обязанности им вменяется защита участников публичного мероприятия от любых форм насилия или угрозы насилия. Нет ли необходимости предусмотреть в числе обязанностей органов внутренних дел и защиту граждан от участников этих мероприятий? АПАРИНА А.В. Это вопросы скорее для дискуссии. Так можно рассматривать эти вопросы. Ни один закон детально не распишет все мероприятия, жизнь значительно богаче. По поводу первого Вашего вопроса. Мы имели в виду прежде всего, что есть собрания общественных организаций, есть наши встречи с избирателями - это тоже собрания, есть торжественные собрания, есть собрания учредительных каких-то организаций. Прежде всего это имелось в виду, так как надо было разграничить. Что касается второго вопроса - по поводу защиты работников милиции от участников тех или иных манифестаций, политических мероприятий... Если речь о милиции, то есть закон о милиции. Если речь о защите граждан, о том, что, сами себя изобьют участники демонстрации, то для этого и будут уполномоченные представители милиции, которые должны следить за тем, чтобы обе стороны выполняли те положения закона, которые заложены в данном законопроекте. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Первый микрофон. По процедуре. |
| ЧУРКИН С.А., фракция Либерально-демократической партии России. Я предлагаю прекратить обсуждение и перейти к голосованию. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Коллеги у микрофонов, настаиваете на своих вопросах? Третий микрофон. |
| МАРЫЧЕВ В.А. Алевтина Викторовна, я обращаюсь к Вам как участник митингов, так сказать, походов по городу Москве. Я люблю ходить по Москве: погода хорошая, так сказать, осенняя... Вот статья 31. Здесь сказано, что право на проведение публичных мероприятий ограничивается в случае введения чрезвычайного положения. Как мы помним, Егор Тимурович Гайдар в октябре, как раз во время чрезвычайного положения, призвал всех выйти на улицы. Исключает ли статья 31 вакханалию, которая устраивается на Красной площади без всякой заявки? Маша Распутина там без колготок выступает: поет, понимаете ли, песни. На Красной площади, у Мавзолея В.И.Ленина, какие-то рок-группы с цепями. Вопрос стоит таким образом. Постановление своевременное. Я призываю всех депутатов проголосовать за него, а затем привлечь к уголовной ответственности Егора Тимуровича Гайдара за то, что он нарушил это постановление... И гарантирует ли в дальнейшем статья 31 (если мы принимаем это постановление) невозможность обращения к людям с призывом проводить подобные мероприятия во время чрезвычайного положения? АПАРИНА А.В. Я отвечаю коротко, несмотря на иронический характер вопроса. Ну, во-первых, законы, которые мы принимаем, в том числе и этот проект закона, пишутся не для одного Гайдара, извините, а для всех, и мы все обязаны их выполнять. И я думаю, гарантией того, что этот закон будет выполняться (как и другие, между прочим), явится разговор, который нам предстоит, по поводу того, что нынче не выполняются законы, которые мы принимаем. Это общая проблема, и мы должны работать над ее разрешением. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Четвертый микрофон. Прошу Вас, Сергей Александрович. |
| ГЛОТОВ С.А., депутат Государственной Думы. Алевтина Викторовна, безусловно, группой разработчиков проделана большая работа. Представлен добротный проект закона, разработанный при участии юристов и других специалистов. Наша депутатская группа "Российский путь" будет голосовать, безусловно, за принятие этого документа в первом чтении. Однако хотелось бы обратить ваше внимание на статью 4 "Распространение действия настоящего Закона на иностранных граждан и лиц без гражданства". Дайте, пожалуйста, пояснение: не слишком ли упрощен доступ иностранных граждан и лиц без гражданства к проведению публичных мероприятий в Российской Федерации? А в целом мы одобряем этот документ и будем, безусловно, голосовать за принятие его в первом чтении. АПАРИНА А.В. Эта статья вызвала споры также среди разработчиков и в нашем комитете. Мы решили следовать Конституции, тому, что записано в Конституции, что положено в отношении иностранных граждан. Руководствуясь этим, мы и сформулировали эту статью. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Пятый микрофон. Прошу Вас. |
| АНИЧКИН И.С., депутат Государственной Думы. Уважаемая Алевтина Викторовна, меня беспокоит вопрос: как согласуется этот проект закона с нашим уголовным законодательством? В некоторых статьях оговаривается, что те или иные действия влекут за собой ответственность в соответствии с настоящим законом, как-то: принуждение к участию в публичных мероприятиях; нарушение настоящего закона; отказ в допуске на публичное мероприятие. Как мне представляется, у нас в уголовном законодательстве пока не предусмотрена такая ответственность. Поэтому меня беспокоит, как этот проект закона согласуется с нашим уголовным законодательством. АПАРИНА А.В. Юристы, участвовавшие в разработке данного закона, этот вопрос прорабатывали, но Ваше замечание побуждает нас еще раз, при подготовке ко второму чтению, тщательно поработать над проектом закона в этой части. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Первый микрофон. |
| ХАРИТОНОВ Н.М. Уважаемые депутаты, я предлагаю прения прекратить, а представленный Алевтиной Викторовной законопроект поддержать голосованием. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Спасибо, Алевтина Викторовна. Прошу Вас: присаживайтесь. |
| Коллеги, никто не настаивает на проведении прений?.. Принимается. |
| Позвольте поставить на голосование постановление Государственной Думы о проекте федерального закона "О собраниях, митингах и демонстрациях, шествиях и пикетировании", в пункте 1 которого записано: "Принять в первом чтении проект федерального закона "О собраниях, митингах и демонстрациях, шествиях и пикетировании" и далее по тексту (у вас он имеется на руках). Ставится на голосование постановление Государственной Думы. Прошу голосовать. Включите режим голосования. Идет голосование. |
| Без карточек? Коллеги, прошу вас. Первый микрофон. |
| ЧУРКИН С.А. "За". МОИСЕЕВ А.С. "За". ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыбкин И.П.]. Прошу показать результаты голосования. |
| РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 03 сек.) Проголосовало за 318 чел. 70,7%Проголосовало против 2 чел. 0,4%Воздержалось 1 чел. 0,2%Голосовало 321 чел.Не голосовало 129 чел.Результат: принято |
318 плюс два - 320. Принимается. Спасибо. |
Госдума
