|
| << ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Грызлов Б.В.] >> Вопрос 2 порядка работы, о Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Доклад председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергея Александровича Попова. Пожалуйста. |
| << ПОПОВ С.АЛЕКСАНДРОВИЧ >> ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ, председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, фракция "Единая Россия". Добрый день, уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" имеет давнюю историю. Депутаты первого созыва помнят, что он был разработан и принят Государственной Думой в ноябре 1995 года, однако возвращен Президентом Российской Федерации без рассмотрения в Совет Федерации в связи с нарушением требований Конституции, допущенным при принятии данного федерального закона. Постановлением Совета Федерации от 7 февраля 1996 года N 55-СФ было отменено ранее принятое по указанному федеральному закону решение и закон в ранее принятой редакции был отклонен, в силу чего данный федеральный закон следует считать отклоненным Советом Федерации. Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций еще раз внимательно проанализировал статьи закона и выявил в них целый ряд положений, которые не соответствуют ныне действующему законодательству, в частности Федеральному закону "О политических партиях", Закону Российской Федерации "О милиции", не учитывает особенностей проведения публичных мероприятий в крупных общественно-политических центрах, в частности в Москве, а главное, содержит существенное противоречие Конституции Российской Федерации: в законе необоснованно расширен круг субъектов, обладающих правом проведения публичных мероприятий, за счет иностранных граждан и лиц без гражданства, в то время как в соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации этим правом обладают только граждане Российской Федерации. Кроме того, исходя из названия закона, можно сделать вывод о том, что действие закона распространяется только на перечень публичных мероприятий, установленный статьей 31 Конституции Российской Федерации. Данный перечень в Конституции является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, однако этой конституционной норме в законе дается другое толкование. Предмет регулирования в законе четко не определен в связи с юридической неопределенностью понятия "иные публичные мероприятия", и данное положение не только не соответствует Конституции Российской Федерации, но и создает условия для нарушения прав граждан, способствуя возникновению конфликтных ситуаций при реализации закона. Следует отметить, уважаемые коллеги, что за восемь лет "простоя" рассматриваемый закон морально устарел, потерял возможность интегрироваться в действующее законодательство, и, по мнению нашего комитета, почти две трети его статей нуждаются в кардинальной переработке, то есть, по существу, его надо переписывать заново. В то же время хочу вас проинформировать, что такая работа проведена. Сейчас в комитетах и депутатских объединениях находится законопроект с аналогичным названием, внесенный Правительством Российской Федерации, который подготовлен с учетом сегодняшних реалий и положений федеральных законов, вступивших в силу в последние два-три года, в том числе законов "О политических партиях" и "О противодействии экстремистской деятельности", Кодекса об административных правонарушениях. И вы, уважаемые коллеги, можете активно включиться в работу над новым проектом федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В этой связи Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций предлагает Государственной Думе в соответствии с пунктом "в" статьи 127 Регламента Государственной Думы снять указанный федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой, а также признать утратившими силу постановление Государственной Думы от 5 июня 1998 года о создании комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О собраниях, митингах...", а также постановление Государственной Думы от 9 февраля 2000 года, вносящее изменения в состав данной комиссии. Спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Грызлов Б.В.]. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Есть вопросы. |
| Пожалуйста, прошу включить режим записи на вопросы. Покажите записавшихся. Записались три депутата. Пожалуйста, включите микрофон депутату Жириновскому Владимиру Вольфовичу. |
| ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Уважаемому докладчику вопрос. Вы так легко проанализировали состояние дел с этим законом, но не объяснили, почему он восемь лет провалялся в комитете. Конечно, теперь мы его в основном отклоняем, поскольку большинство норм устарело. И в то же время действующее законодательство не позволяет гражданам своевременно проявить свою политическую активность, вот по событиям в Косове, допустим. Вот если сегодня несколько тысяч граждан Москвы выйдут на митинг или пикетирование они не имеют на это права. Это же относится и к событиям в Аджарии если бы там всё превратилось в войну, тоже нужно было бы десять дней ждать. То есть закон сегодняшний не позволяет всё это делать. И комитет профильный до сих пор не внес даже элементарную поправку. А вы, так сказать, с чистой душой, несмотря на то, что обе палаты в свое время приняли закон, предлагаете нам его отклонить. Я просто спрашиваю об ответственности, не вашей лично, но предыдущих депутатов или руководителя комитета. Почему... ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Грызлов Б.В.]. Вопрос понятен, спасибо. |
| << ПОПОВ С.АЛЕКСАНДРОВИЧ. >> ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ. Понятен, да. Уважаемый Владимир Вольфович, наверное, вопрос абсолютно правомерный, поскольку за восемь лет комитет должен был какие-то действия произвести. Как вы помните, была создана комиссия, но, к сожалению, данная комиссия в соответствии с нашим Регламентом не могла быть согласительной, поскольку Совет Федерации отклонил этот закон без создания согласительной комиссии, поэтому сегодня, по большому счету, согласительные процедуры невозможны. И мы с вами имеем реально две возможности, как поступить с данным законом. Вот вы на Совете Думы предлагали преодолеть вето Совета Федерации возможный вариант, но не логичный. Наше предложение: отклонить, снять с рассмотрения в целом, и заняться тем законопроектом, который сегодня есть в Государственной Думе, быстро его доработать, принять, Владимир Вольфович, чтобы он начал действовать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Грызлов Б.В.]. Пожалуйста, включите микрофон депутату Иванову Сергею Владимировичу. |
| ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР. Мой вопрос в принципе совпадает с поправкой Владимира Вольфовича, но я хотел бы уточнить. В новом законопроекте будет ли учтена возможность, чтобы мы могли оперативно собираться, а не ждать десять дней, подавать заявки и прочее, прочее? Спасибо. << ПОПОВ С.АЛЕКСАНДРОВИЧ. >> ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ. Проект закона у вас на руках, он разослан, там есть разные нормы. Давайте вместе обсуждать, смотреть, какие варианты наиболее оптимальны. Перейдем к тому проекту закона и будем обсуждать его по существу. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Грызлов Б.В.]. Спасибо. |
| Включите микрофон депутату Локтю Анатолию Евгеньевичу. |
| ЛОКОТЬ А. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Уважаемый Сергей Александрович, прозвучали оценки действующего законодательства. Как человек, неоднократно занимавшийся организацией массовых мероприятий, хочу подтвердить: ниже всякой критики сегодняшнее законодательство, невозможно организовать на законных основаниях. Поэтому я по-другому вопрос сформулирую: те люди, те депутаты, которые сегодня в комитете работают над этим законодательством, над новым, участвовали ли они в организации массовых мероприятий, есть ли у них практический опыт, поскольку это крайне важно для разработки данного закона? << ПОПОВ С.АЛЕКСАНДРОВИЧ. >> ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ. Значит, я могу говорить про себя лично: двадцать лет такого опыта. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Грызлов Б.В.]. Понятно. Хорошо, ответ есть. Вопросы заданы. Спасибо, Сергей Александрович, присаживайтесь. |
| Уважаемые депутаты, объявляется "час голосования". Ставится на голосование предложение Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций о снятии Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" с повторного рассмотрения Государственной Думой в связи с нецелесообразностью дальнейшего рассмотрения указанного федерального закона. |
Пожалуйста, включите режим голосования. |
Покажите результаты. |
| РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 34 мин. 39 сек.) Проголосовало за 309 чел.68,7%Проголосовало против 61 чел.13,6%Воздержалось 3 чел.0,7%Голосовало 373 чел.Не голосовало 77 чел.17,1%Результат: принято |
| Принимается, закон снимается с дальнейшего рассмотрения. |
