31 марта Комитет Торгово-промышленной палаты РФ по промышленному развитию и высоким технологиям провел научно-практическую конференцию "Состояние и проблемы совершенствования законодательного регулирования монопольных ценовых сговоров в экономике России". Вел заседание Председатель Комитета С.С.Сулакшин.
Он отметил, что ТПП РФ - это уместная и эффективная площадка для проведения научно-экспертной оценки различных проблем бизнеса и разработки предложений и рекомендаций для органов различных уровней власти. В научно-практической конференции принимают участие специалисты, практики, эксперты, ученые, которые могут помочь развитию предпринимательства в России. Целью конференции, по словам С.С.Сулакшина, является проанализировать ситуацию, сложившуюся в экономике страны в результате монопольных ценовых сговоров, а также действующее и предлагаемое антимонопольное законодательство. По результатам заседания предполагается издание материалов конференции.
Председатель Комитета ТПП РФ по промышленному развитию и высоким технологиям выступил с докладом на тему "О формировании государственной политики в области антимонопольного законодательства". Он отметил, что наиболее актуальные проблемы законодательного регулирования монопольных ценовых сговоров в России относятся к числу нерешенных, в то время как оперативно-распорядительных усилий органов государственной власти по их решению явно недостаточно. К сожалению, считает С.С.Сулакшин, существует явное противоречие между стратегическими установками на отход от чрезмерной ставки на сырьевые отрасли промышленности в пользу инновационных технологий. По-прежнему продолжается процесс "сырьевизации" страны вместо развития наукоемких отраслей экономики. С.С.Сулакшин подчеркнул, что в России не сформулирована государственная политика в области антимонопольного регулирования и предложил поставить перед экспертным сообществом вопрос о необходимости формулирования четкой доктрины в этой области.
Сотрудник Института законодательства и нормативно-правовых разработок А.С.Сулакшина в своем выступлении проанализировала действующее и готовящееся антимонопольное законодательство, его недостаточность для эффективного регулирования монопольных ценовых сговоров. Она, в частности, отметила, что при наличии положительных моментов в законодательстве есть и существенные недостатки:
- в проекте нового ФЗ "О защите конкуренции" не в должной степени учтены проблемы регулирования "ценовых сговоров";
- в законодательстве отсутствует юридически закрепленный принцип баланса интересов в общеэкономическом масштабе; - в отношении регулирования согласованных действий хозяйствующих субъектов проект нового ФЗ "О защите конкуренции" повторяет ряд недостатков действующего закона и дополняет их новыми;
- в законопроекте слишком много расплывчатых, нечетких формулировок, допускающих расширенное толкование;
- в законопроекте не уделено должное внимание регламентации основополагающих базовых Общих положений: неизменными остались цели закона, а также термин "антимонопольное законодательство", который не охватывает весь спектр отношений, регулируемых законом; не решены спорные вопросы по поводу сферы применения закона; при определении основных понятий зачастую также используют оценочные критерии;
- сохраняется недостаточность функций антимонопольных органов по расследованию правонарушений и привлечению виновных к ответственности, отсутствие эффективного механизма взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов.
По итогам конференции были подготовлены рекомендации ТПП РФ органам государственной власти по дальнейшему совершенствованию антимонопольного законодательства в России.
В частности, было решено довести материалы конференции до сведения Федеральной антимонопольной службы России как разработчика ФЗ "О защите конкуренции".
Также было принято решение обратиться в Правительство РФ с предложением о диверсификации государственной политики регулирования монополистической деятельности в РФ, включающей не только принятие и исполнение ФЗ "О защите конкуренции", но и ведение текущего мониторинга цен, регулирование рентабельности в различных сегментах российского рынка в их взаимосвязи, применение мер косвенного регулирования, создание стимулов и мотивов добровольного, сбалансированного с интересами других участников рынка, поведения бизнеса, согласительные и переговорные механизмы.
Было признано необходимым обратить внимание Правительства РФ на неэффективность подзаконного пакета нормативных правовых актов, регламентирующих исполнительный механизм антимонопольного регулирования, что требует его пересмотра.
31.03.2005
http://www.derrick.ru/?f=n&id=6446
