Укрепление учетно-регистрационной дисциплины в органах МВД приносит неожиданные плоды. С одной стороны, вопреки прогнозам скептиков резкого взлета статистических показателей преступности не произошло. С другой - и это стало неожиданностью - стопроцентная регистрация даже незначительных правонарушений зачастую помогает раскрыть или предотвратить более серьезные преступления.
Задачу регистрировать все до единого преступления Борис Грызлов поставил сразу после вступления в должность министра внутренних дел. До того времени в России, по экспертным оценкам, не регистрировалось до сорока процентов обращений граждан. В конце 2001 года на первой для себя итоговой коллегии министерства Грызлов в присутствии Президента страны устроил разнос всем, кто не намерен переходить на новую учетную систему. И Владимир Путин, и министр отметили, что политика закрытости и укрывательства подрывает авторитет органов в обществе.
- Теперь главным показателем работы милиционера будет не сухая статистика по раскрытию преступлений, - заявил тогда министр, - а безопасность граждан на вверенном ему участке.
Спустя два года правильность выбранной тактики уже не вызывает сомнений. И дело даже не в том, что статистические показатели вопреки ожиданиям не рванули вверх. Работа по новым принципам принесла плоды, которых даже в МВД многие не ждали. В совокупности с создаваемыми информационными системами и дактилоскопическими базами данных тотальная регистрация стала мощнейшим орудием поиска преступников и инструментом профилактики преступлений. Не редкость, когда оформление незначительного инцидента, на который раньше скорее всего просто закрыли бы глаза, приводит к тому, что потенциальный преступник попадает в поле зрения милиции и один этот факт предотвращает возможные преступления.
Сами "оформленные" признаются, что, после того как у них "откатали пальчики" и занесли все их данные в специальные базы, они уже не чувствуют себя "вольными орлами" и уже не ощущают былой безнаказанности. Вместе с тем часто милиционерам удается оперативно раскрывать серьезные преступления именно потому, что совершившие их недавно попались за незначительное правонарушение. И это не единичные случаи, а тенденция, подтверждающаяся сообщениями из разных регионов страны.
Однако отучить многотысячную армию милиционеров от привычной подчистки показателей оказалось не так просто.
Показательный случай произошел в московском районе Солнцево. Начальник местного отдела милиции пытался заставить участковых выйти на работу во внеурочные часы с одной лишь целью - срочно улучшить показатели. Участковые отказались, ссылаясь на заявления министра. На общем построении им объявили, что приказ начальника ГУВД Москвы от 1994 года, касающийся планов и статистики, никто не отменял. От серьезных проблем участковых спасло лишь вмешательство представителей министерства.
- Практику укрывательства преступлений искоренить до конца не удалось, - признался министр на расширенной коллегии МВД по итогам прошлого года, - но я заявляю ответственно, что мы не остановимся даже перед масштабными кадровыми чистками. Потеря людей, проникнутых нездоровыми установками, будет только необходима и полезна.
Позже назначенный Борисом Грызловым на должность начальника ГУВД Владимир Пронин "статистический" приказ отменил. Но, как оказалось, подобные документы есть не только в столице. За прошлый год Борис Грызлов без колебаний уволил десять начальников региональных УВД, и в списке претензий к ним в первых рядах была низкая регистрационно-учетная дисциплина. За первые месяцы этого года были заменены начальники УВД в Орловской области, на Сахалине и других регионах.
К сегодняшнему дню нормативные документы министерства переработаны таким образом, что мотивация к укрывательству преступлений в них полностью отсутствует. И уже в прошлом году число отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела снизилось на 10 процентов. Значительно сократилось количество выявленных прокуратурой незарегистрированных преступлений. Число заявлений, рассмотренных в срок более 10 суток, резко сократилось, при этом всего в прошлом году органами внутренних дел было принято и рассмотрено 3,3 миллиона заявлений граждан. И, как отмечают в МВД, среди этих миллионов для милиционеров теперь нет ни одного незначительного происшествия.
Кроме того, стоит отметить, что идея обязательной регистрации всех преступлений недавно получила развитие: в одном из своих последних приказов Борис Грызлов поручил подчиненным перейти от так называемого контроля преступных группировок (пресловутого "все под контролем") к их ликвидации в рамках закона.
Парламентская газета
2003-07-24
http://gryzlov.ru/index.php?page=smi&id=21
