14 ноября 2007 года депутаты Госдумы ЯНАО утвердили в первом чтении проект закона "Об окружном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Представила проект заместитель губернатора, директор департамента финансов ЯНАО Альбина Свинцова.
Как сообщили корреспонденту REGIONS.RU в пресс-службе губернатора ЯНАО, формирование доходной базы бюджетной системы автономного округа, осуществлялось с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства. При определении доходов окружного бюджета были учтены условия Договора об отношениях между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, которые, по прогнозам, за три года снизят доходную часть бюджета автономного округа на 40 млрд. рублей.
Основными налогоплательщиками в бюджет автономного округа в среднесрочном периоде останутся дочерние общества "Газпрома" - 35,4%, "Газпром нефти" - 7,2%, "Роснефти" - 10,2%. Доля платежей предприятий малого ТЭКа составит 8,2%.
Основные доходные источники бюджета автономного округа - это: налог на прибыль организаций - 32,9%; налог на доходы физических лиц - 29,4%; налог на имущество организаций - 24,5%.
Прогнозируемый объем доходов консолидированного бюджета автономного округа на 2008 год определен в сумме 63,4 млрд. рублей, на 2009 год - 65,9 млрд. рублей, на 2010 год - 70,5 млрд. рублей.
По окружному бюджету прогнозный объем доходов в 2008 году составит 50,6 млрд. рублей, в 2009 году - 52,0 млрд. рублей, в 2010 году - 55,6 млрд. рублей.
В области расходов основными задачами администрации ЯНАО станут: задача повышения эффективности бюджетных расходов; задача повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе; задача повышения уровня и качества жизни населения автономного округа.
Расходы консолидированного бюджета автономного округа в 2008 году определены в сумме 71,3 млрд. рублей, в 2009 году - 73,9 млрд. рублей, в 2010 году - 79,3 млрд. рублей. В том числе расходы окружного бюджета в 2008 году запланированы в сумме 57,9 млрд. рублей, в 2009 году - 59,4 млрд. рублей, в 2010 году - 63,8 млрд. рублей.
В соответствии с Уставом ЯНАО на протяжении последних лет бюджет автономного округа принимается только социально ориентированным. Для региональной власти не вызывает сомнения то, что самым рациональным, самым надежным и доходным инвестиционным проектом на Ямале являются инвестиции в человека. Годы свидетельствуют о единственной верности этого принципа, и именно поэтому социально-значимые расходы в объёме бюджета уже традиционно превысят 80%.
В проектировках бюджета были учтены и расходы, связанные с повышением заработной платы в сумме 6,4 млрд. рублей.
Говоря об основных и обязательных направлениях расходов окружного бюджета, Альбина Свинцова остановилась на сфере образования. Объём средств на очередной год и плановый период определен в сумме 52,1 млрд. рублей. Эти средства должны обеспечить выполнение масштабных планов построения системы образования, адекватной современным социальным и экономическим вызовам. В этой связи докладчик отметила, что приоритетный национальный проект "Образование", как и другие нацпроекты, для органов государственной власти округа стал своеобразным ямальским приоритетом.
В отчетном и плановом периоде сохранена финансовая поддержка по всем направлениям работы с молодежью и подростками. В бюджете предусмотрены ассигнования на финансирование целевых региональных программ "Молодежь Ямала" и "Дети Ямала", реализация которых направлена на поддержку молодежи как отдельной социально-демографической группы. А предусмотренные в бюджете средства для организации летнего отдыха детей позволят охватить в каждом финансовом году организованными оздоровительными мероприятиями более 27 тысяч детей и подростков.
На исполнение расходных обязательств в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации из бюджета автономного округа в очередном и плановом периоде будет направлено более 10,0 млрд. рублей.
Расходы на здравоохранение на среднесрочный плановый период составят более 30 млрд. рублей. Кроме того, через систему обязательного медицинского страхования за три года будет направлено 8 млрд. рублей. В главном финансовом документе предусмотрены обязательства по инвестированию и субсидированию сфер жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, сельского и дорожного хозяйства, связи.
В ближайшие три года в отрасль ЖКХ планируется направить более 32 млрд. рублей, включая расходы как текущего, так и инвестиционного характера. В первоочередном порядке необходимо решить задачу по привлечению в сферу коммунального комплекса частного бизнеса, повышения экономической эффективности и оптимизации хозяйственной деятельности предприятий.
В сфере жилищных услуг ставка сделана на демонополизацию данного рынка услуг и создание конкурентной среды профессиональных управляющих и эксплуатационных организаций, товариществ собственников жилья.
Реализация к 2010 году указанных мероприятий позволит сократить расходы бюджетов всех уровней, стабилизировать финансовое положение предприятий ЖКХ, повысить качество и комфортность условий проживания населения. Это также откроет новые перспективные возможности в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В целях реализации окружной целевой программы "Жилище" в бюджете на трехлетний период предусмотрены финансовые ресурсы в сумме 7 млрд. рублей, то есть, увеличены в расчете на каждый финансовый год почти в три раза. При этом объем бюджетных субсидий, направленных на расселение из ветхого и аварийного жилищного фонда, увеличен в четыре раза.
Концентрация бюджетных средств на решение этой важной социальной задачи предоставит возможность улучшить жилищные условия в течение трех лет почти трем тысячам ямальских семей; продолжить развитие ипотечного жилищного кредитования; повысить индекс доступности в приобретении жилья.
Отметим, это опосредованно будет способствовать созданию условий для дальнейшего улучшения демографической ситуации в округе и повышения уровня рождаемости.
Бюджетные инвестиции представлены Окружной Адресной инвестиционной программой в сумме более 16 млрд. рублей. Как подчеркнула заместитель губернатора, директор департамента финансов округа, 80% всего объема государственных капитальных вложений будет передано в местные бюджеты на условиях софинансирования в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса. "Этим мы дополнительно простимулируем привлечение в строительный комплекс дополнительных вложений в виде средств граждан, местных бюджетов и сторонних инвесторов", - отметила Альбина Свинцова. Объем средств указанной программы, по сравнению с 2007 годом, увеличился более чем в три раза.
Поддержание необходимой транспортной инфраструктуры в условиях территориальной специфики автономного округа возможно только при условии субсидирования деятельности организаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, которые осуществляют перевозки на основных, социально-значимых направлениях. Объем средств, выделяемых на функционирование отрасли, сохранит доступность транспортных услуг для всех жителей округа.
На поддержку агропромышленного комплекса планируется направить более 3 млрд. рублей. Приоритетной задачей, решение которой будет обеспечено бюджетными субсидиями, станет, прежде всего, задача повышения инвестиционной привлекательности отрасли, формирования малых форм хозяйствования и участия частного бизнеса в сфере ямальского агропрома. Развитие перерабатывающей базы позволит максимально привлечь к производству не только крупных поставщиков, но и частные хозяйства оленеводов. Создание такой инновационной системы плюс внедрение современных технологий станет залогом успешного и устойчивого экономического развития традиционных форм хозяйствования в округе.
В последние годы органами государственной власти и органами местного самоуправления автономного округа проводится последовательная политика, направленная на повышение качества жизни и сохранение всех мер социальной поддержки ямальцев.
В среднесрочном периоде будут сохранены компенсационные выплаты работникам бюджетной сферы, пенсионерам, инвалидам, а также тем ямальцам, кто занят в традиционных отраслях и кто ведёт кочевой образ жизни. В предстоящем финансовом периоде будут исполняться 16 целевых региональных программ, направленных на социальную поддержку населения.
Президентом России 2008 год объявлен годом Семьи. На Ямале создана целостная система для государственной поддержки семьи, приняты необходимые меры для повышения социального статуса отцовства и материнства, возрождения семейных ценностей и традиций. На социальную поддержку и улучшение положения ямальских семей и детей в проекте бюджета предусмотрены средства в сумме 6 млрд. 569 тыс. рублей. Всего на меры социальной поддержки граждан в бюджете автономного округа предусмотрено 25 млрд. рублей. Помощь, в том или ином виде, будет оказана более чем ста восьмидесяти тысячам жителей региона, то есть каждому третьему ямальцу.
Предстоящий бюджетный период станет завершающим этапом муниципальной реформы. Благодаря проделанной работе по совершенствованию системы межбюджетных отношений, в автономном округе осуществлен переход к распределению финансовой помощи на основе формализованных методик. Объем межбюджетных трансфертов на протяжении последних лет имеет устойчивую тенденцию к увеличению.
Удельный вес бюджетов муниципальных образований в объеме консолидированного бюджета возрос с 40% в 2005 году до 70% в 2010 году. Из фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов, средства в сумме 17,0 млрд. рублей, будут предоставляться в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Из окружного фонда софинансирования будут предоставлены субсидии на долевое финансирование вопросов местного значения. Объем средств фонда составит в 2008 году 8,0 млрд. рублей, в 2009 году 17,0 млрд. рублей, в 2010 году 17,9 млрд. рублей.
В целях предоставления субвенций на финансовое обеспечение делегированных отдельных государственных полномочий создан окружной региональный фонд компенсаций. А для приближения бюджетной услуги к месту её оказания в 2008 году будет дополнительно передано ещё 10 государственных полномочий.
Всего из окружного бюджета будет предоставлено 32 вида субвенций на исполнение полномочий автономного округа и Российской Федерации. Общий объем фонда компенсаций на бюджетный период составит 29,3 млрд. рублей.
Дефицит консолидированного бюджета составит в 2008 году 7,9 млрд. рублей, в 2009 году 8,1 млрд. рублей, в 2010 году 8,8 млрд. рублей. В том числе дефицит окружного бюджета составит в 2008 году 7,3 млрд. рублей, в 2009 году 7,4 млрд. рублей, в 2010 году 8,1 млрд. рублей, т.е. в пределах допускаемых Бюджетным Кодексом РФ.
15.11.2007
www.regions.ru
