поправок к проекту Закона Российской Федерации "О собраниях, митингах и демонстрациях, шествияхи пикетировании" одобренных Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организацийГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
| NNпп | Текст статей, к которым предлагается поправка | Автор поправки | Содержание поправки | Заключениеответствен-ного Комитета | Обоснование заключения |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
 |  |  |  |  |  |
1. | Ст.1, ч.1В Российской Федерации гарантируется конституционное право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование и другие публичные мероприятия (далее – публичные мероприятия). Реализация этого права регулируется настоящим Законом | Президент РФ | Изложить в следующей редакции:"Граждане Российской Федерации имеют конституционное право собираться мирно…" – далее – по тексту | Одобрить | Точнее соответствует Конституции Российской Федерации |
2. | Ст.1, ч.2Под публичным мероприятием понимается открытая, доступная каждому акция, проводимая по воле и инициативе граждан в целях свободного выражения и формирования мнений по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлечения к этим вопросам внимания граждан, государственных органов, общественных объединений или предъявления к указанным органам и объединениям определенных требований, а также для защиты или поддержки какой-либо социально значимой инициативы. | деп.ГосдумыН.Биндюков | После слов "определенных требований" изложить в следующей редакции: "…а также для провозглашения, защиты…" – далее – по тексту | Одобрить | Уточняет редкацию |
3. | Ст.1, ч.2 | Президент РФ | Заменить "… государственных органов…" на "…органов государственной власти…" | Одобрить | Соответствует Конституции РФ |
4. | Ст1, ч.2 | Рекомендация Конституционного Суда | Изложить в следующей редакции:"…государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений…" – далее – по тексту | Одобрить | Уточнение текста |
5. | Ст.1, ч.3Государство, гарантируя право граждан на организацию и проведение публичных мероприятий и участие в них, содействует реализации этого права путем:- оказания гражданам помощи в проведении публичных мероприятий со стороны органов представительной и исполнительной власти и должностных лиц;- безвозмездного предоставления гражданам улиц, площадей, парков, скверов, других открытых пространств;- распространение информации средствами массовой информации. |  | Псле слов: "…содействует реализации этого права путем:" изложить в следующей редации: "…создания условий и оказания помощи..." -–далее – по тексту | Одобрить | Расширяет обязанности государства по реализации прав граждан |
6. | Ст.1, ч.3 | Президент РФ | В первом дефисе изъять слова: "…представи-тельной и…" | Одобрить | Реальную помощь могут оказывать только органы исполнительной власти |
7. | Ст.1 | Ведущий Комитет | Включить частью 3:"Для проведения публичных мероприятий в Российской Федерации не требуется разрешения властей или должностных лиц" | Одобрить | Подчеркивает уведомительный характер проведения публичных мероприятий. |
8. | Ст.2, ч.1демонстрация – форма организованного выражения коллективного мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни; | Комитет по вопросам геополитики | Изложить в следующей редакции:"демонстрация – организованное выражение мнения по какому-либо вопросу (проводится в форме шествия или пикетирования);" | Одобрить частично | Уточняет текст |
9. | Ст.2, ч.1шествие – форма демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту; | Комитет по вопросам геополитики | Изложить в следующей редакции:"Шествие – демонстрация, проводимая путем организованного передвижения по заранее определенному маршруту;" | Одобрить с редакционным уточнением | Уточняет текст |
10. | Ст.2, ч.1пикетирование – форма демонстрации для публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемая без шествия путем размещения граждан у пикетируемого объекта с использованием звукоусиливающих устройств, не превышающих мощность в 10 Ватт, а также плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; может проводиться без предварительного уведомления; | Комитет по вопросам геополитики | Изложить определение пикетирования в следующей редакции:"пикетирование – демонстрация, проводимая путем стационарного размещения пикета с использованием транспарантов и иных средств наглядной агитации, а также маломощных (до 10 Ватт) звукоусиливающих устройств;" | Одобрить с редакционными уточнениями | Дает более точное определение |
11. | Ст.2, ч.1 пикетирование – форма демонстрации для публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемая без шествия путем размещения граждан у пикетируемого объекта с использованием звукоусиливающих устройств, не превышающих мощность в 10 Ватт, а также плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; может проводиться без предварительного уведомления; | Комитет по безопасности | Регламентировать проведение пикетирований | Одобрить | Изменение внесено в ст.2 |
12. | Ст.5 Статья 5. Законодательство о публичных мероприятияхОграничения на проведение публичных мероприятий, а также на участие в них граждан могут быть установлены только федеральным законом Российской Федерации.Порядок организации и проведения публичных мероприятий, а также участия в них граждан регулируются законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с настоящим Законом и не противоречащими ему. | Президент РФ | Дополнить ч.1 следующего содержания:"Законодательство Российской Федерации о публичных мероприятиях основывается на Конституции Российской Федерации, настоящем Законе, положениях других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с проведением публичных мероприятий, а также на общепризнанных принципах и нормах международного права". | Одобрить с редакцией | Точное соответствие Конституции РФ |
13. | Ст.6, ч.1Организатором (организаторами) публичного мероприятия признаются гражданин или группа граждан, указанные в данном качестве в уведомлении о проведении мероприятия и взявшие на себя в письменной форме обязательство по обеспечению его организации, а также лицо (лица) фактически выполняющее организационные функции по подготовке и проведению публичного мероприятия. Лица, признанные судом недееспособными либо ограниченными в дееспособности, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы, не могут быть организаторами публичного мероприятия. | Президент РФ | Заменить слово "находящиеся" на "содержащиеся" | Одобрить | Приводит термин в соответствие с общепринятым. |
14. | Ст.6, ч.2Если инициатором публичного мероприятия выступает политическая партия или иное объединение граждан, оно определяет организатора (организаторов) данного мероприятия. | Президент РФ | Изложить в следующей редакции: "Если инициатором публичного мероприятия выступает общественное объединение, оно…" – далее – по тексту | Одобрить | Уточняет терминологию |
15. | Ст.8, ч.1Организатор (организаторы) публичного мероприятия обязан направить главе органа местного самоуправления или главе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведение которых находится территория (помещение), заявленная для проведения публичного мероприятия, или уполномоченному им органу (должностному лицу) письменное уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее семи дней до намеченной даты его проведения. | Ведущий Комитет | В ст.8 и далее вместо термина "глава органа местного самоуправления" применять термин – "глава местного самоуправления" | Одобрить | Термин – более точен |
16. | Ст.8, ч.1 | Ведущий Комитет | В ст.8 и далее вместо термина "глава органа исполнительной власти субъекта Федерации" применять термин "глава органа исполнительной власти" | Одобрить | Термин позволяет включить в круг должностных лиц, уведомляемых о проведении публичных мероприятий, других глав органа исполнительной власти, в ведении которых могут находиться территории и помещения, пригодные для проведения мероприятий. |
 |  |  |  |  |  |
17. | Ст.8 ч.2В уведомлении указываются цель, форма, место проведения публичного мероприятия, маршруты движения, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества организаторов, место их жительства, дата подачи уведомления, номер контактного телефона (при его наличии). Уведомление подписывается организатором (организаторами) публичного мероприятия. | ВедущийКомитет | Изменить форму изложения части 2 | Одобрить | Улучшается на наглядность текста |
 |  |  |  |  |  |
19. | Ст.8, ч.2 | ВедущийКомитет | Включить после слов: "фамилии, имена и отчества организаторов, место их жительства;" |  |  |
 |  |  | отдельным пунктом:фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором (организаторами) выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; | Одобрить | Введение этого пункта поможет работникам МВД работать в контакте с лицами назначенными организатором и нейтрализовать деятельность лиц, присвоивших себе эти функции с целью возможной провокации. |
 |  |  |  |  |  |
19. | Ст.8 | Рекомендация Конституционного Суда | Включить часть 4:"Уведомление о проведении публичного мероприятия необходимо во всех случаях, за исключением предусмотренных настоящим Законом" | Одобрить | Устранение возможности двойного толкования текста Закона |
 |  |  |  |  |  |
20. | Ст.8, ч.3Организатору (организаторам) не может быть отказано в приеме уведомления в сроки, установленные настоящим Законом. | ВедущийКомитет | Изложить в следующей редакции:"Организатору (организаторам) не может быть отказано в приеме уведомления, если оно оформлено в соответствии с частью 2 и подается в сроки, установленные частью 1 настоящей статьи". | Одобрить | Уточнение редакции |
 |  |  |  |  |  |
21. | Ст.9, ч.2К местам, запрещенным для проведения публичных мероприятий, могут быть отнесены:- территории, здания, сооружения, не обеспечивающие безопасности граждан; | Комитетпо аграрнымвопросам | В перечень мест добавить: "…транспортные магистрали" | Одобрить | Уточняется понятие "путепроводы" |
 | - места вблизи опасных и вредных производств и объектов, а также транспортных узлов; |  |  |  |  |
 | - мосты, путепроводы, полосы отчуждения железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов и линий высоковольтной электропередачи, пожаро- и взрывоопасных объектов; |  |  |  |  |
 |  |  |  |  |  |
21. | Ст.13, ч.3Глава органа местного самоуправления (глава органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и представители органов внутренних дел обязаны согласовать с организатором (организаторами) публичного мероприятия вопросы организационного обеспечения публичного мероприятия. | Комитет поаграрным вопросам | Изложить в следующей редакции:"Организатор (организаторы) публичного мероприятия обязан согласовать с представителем местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и представителем органов | Одобрить с уточнением о возложении этой обязанности на все три стороны | Позволяет избежать возможности уклонения одной из сторон от участия в совещании по согласованию мероприятий обеспечивающих безопасность проведения мероприятия |
 |  |  | внутренних дел вопросы организационного обеспечения публичного мероприятия, порядка проведения и обеспечения его безопасности" |  |  |
 |  |  |  |  |  |
23. | Ст.14, ч.1Проведение публичного мероприятия может быть запрошено главой органа местного самоуправления (главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в следующих случаях:…. | ВедущийКомитет | Изложить в следующей редакции:"Проведение публичного мероприятия должно быть запрещено…" далее – по тексту | Одобрить | Вводит обязанность запрещения подобных публичных мероприятий |
 |  |  |  |  |  |
24. | Ст.16,ч.12) вести предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия путем распространения листовок, изготовления лозунгов, скандирования призывов и в иных формах; | Комитет по делам национальностей | Изложить в следующей редакции:"вести предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов, скандирования призывов и в иных формах" | Одобрить | Полнее раскрывает возможные формы предварительной агитации |
 |  |  |  |  |  |
25. | Ст.16, ч.1Организатор (организаторы) публичного мероприятия вправе: | депутат Государственной ДумыС.К.Заричанский | Добавить п.8:8) использовать при проведении мероприятия звукоусилительные установки | Одобрить | Конкретизирует право организаторов |
 |  |  |  |  |  |
26. | Ст.16, ч.23) обеспечивать совместно с представителями органов внутренних дел и главой органа местного самоуправления (главой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия | Комитетпо аграрнымвопросам | Заменить: "…главой органа местного самоуправления (главой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации)" на "…представителем органа местного самоуправления (представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) | Одобрить | Исправляет ошибку разработчиков |
 | |  |  |  |  |
27. | Ст.17Предложение МВД России: дополнить статью частью 4 следующего содержания: "Гражданам запрещается участвовать в публичных мероприятиях в одежде, идентичной форме сотрудников органов внутренних дел" | ПрезидентРФКомитет поаграрнымвопросам | Согласиться с предложением МВД | Одобрить с частичной редакцией |  |
 |  |  |  |  |  |
28. | Ст.18, ч.16) довести до сведения граждан через средства массовой информации и иными способами распоряжение о запрещении конкретного публичного мероприятия, а также о разрешении его по решению суда; | Рекомендация Конституционного Суда | Изложить в следующей редакции:"…О запрещении конкретного публичного мероприятия с указанием конкретных оснований к этому, а также…" – далее – по тексту | Одобрить | Обязывает дать гражданам более точную информацию |
 |  |  |  |  |  |
29. | Ст.18, ч.18) провести совещание с организатором (организаторами) публичного мероприятия и назначенными представителями от администрации и от органов внутренних дел для согласования вопросов порядка проведения публичного мероприятия и обеспечения его безопасности | Комитетпо аграрнымвопросам | Изложить в следующей редакции:"согласовать с организатором (организаторами) публичного мероприятия и представителем органов внутренних дел вопросы порядка проведения публичного мероприятия и обеспечения его проведения" | Одобрить | Предлагаемый текст более точен |
 |  |  |  |  |  |
30. | Ст.18, ч.3Запрещение оформляется письменным распоряжением главы органа местного самоуправления (главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и доводится в установленный срок до сведения организатора (организаторов) публичного мероприятия | депутатГосударственной ДумыС.С.Митрохин | После слова "установленный" дополнить словами "настоящим Законом" | Одобрить | Поправка уточняет текст |
 |  |  |  |  |  |
31. | Ст.24, ч.1Участники публичных мероприятий вправе принимать резолюции, требования и другие обращения к государственным органам, общественным объединениям, международным и иным организациям | Комитетпо аграрнымвопросам | Добавить после слов: "…государственным органам," "органам местного самоуправления" | Одобрить | Исправление ошибки рабочей группы |
 |  |  |  |  |  |
32. | Ст.24, ч.1 | ДепутатГосударственнойДумыА.Апарина | Добавить часть 3:"Участники публичного мероприятия вправе направлять в государственные органы и органы местного самоуправления своих представителей для вручения принятых на публичном мероприятии документов" | Одобрить | Конкретизирует право граждан на обращения |
 |  |  |  |  |  |
33. | Ст.31Статья 31. Ограничение права гражданна свободное проведениепубличных мероприятий | Комитетпо вопросамгеополитики | Изменить название статьи:"Особые случаи ограничения прав граждан на свободное проведение публичных мероприятий" | Одобрить | Подчеркивает исключительность ограничения прав граждан |
 |  |  |  |  |  |
34. |  | ПрезидентРФ | В тексте законопроекта включить следующие положения: | Одобрить | Приводит законо- проект в соответствие с Регламентом |
 | |  | а) о сроках и порядке вступления федерального закона в силу; |  | Государственной Думы |
 |  |  | б) об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного федерального закона; |  |  |
 |  |  | в) предложение Президенту Российской Федерации о приведении в соответствие с вновь принятым федеральным законом их правовых актов. |  |  |
Госдума
