поправок к проекту Закона Российской Федерации "О собраниях, митингах и демонстрациях, шествиях и пикетировании", отклоненных Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
| NNпп | Текст статей, к которымпредлагается поправка | Авторпоправки | Содержание поправки | ЗаключениеответственногоКомитета | Обоснованиезаключения |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
 |  |  |  |  |  |
1. | Ст.1Право граждан на свободное проведение публичных мероприятий | депутатГосдумыВ.Мороз | Название ст. 1 изложить в следующей редакции:"Право объединений, групп и граждан на свободное проведение публичных мероприятий" | Отклонить | В соответствии со ст.31 Конституции это право принадлежит гражданам |
 |  |  |  |  |  |
2. | Ст. 1, ч.2Под публичным мероприятием понимается открытая, доступная каждому акция, проводимая по воле и инициативе граждан в целях свободного выражения и формирования мнений по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлечения к этим вопросам внимания граждан, государственных органов, общественных объединений или предъявления к указанным органам и объединениям определенных требований, а также для защиты или поддержки какой-либо социально значимой инициативы. | Комитет по аграрным вопросам | Дополнить: "При проведении публичных мероприятий запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду". | Отклонить | Норма является конституционной и повторять ее в тексте настоящего Закона представляется излишним |
3. | Ст.1, ч.3Государство, гарантируя право граждан на организацию и проведение публичных мероприятий и участие в них, содействует реализации этого права путем:оказания гражданам помощи в проведении публичных мероприятий со стороны органов представительной и исполнительной власти и должностных лиц;безвозмездного предоставления гражданам улиц, площадей, парков, скверов, других открытых пространств; | депутат Госдумы В.Мороз | Изложить в следующей редакции:"Государство, гарантируя право объединений, групп и отдельных граждан на организацию и проведение публичных мероприятий и участие в них, содействует реализации этого права путем: оказания гражданам помощи в проведении публичных мероприятий со стороны органов представительной и исполнительной власти и должностных лиц" – далее – по тексту. | Отклонить | В соответствии со ст.31 Конституции это право принадлежит гражданам |
 |  |  |  |  |  |
4. | Ст.1, ч.3, абз.4распространения информации средствами массовой информации. | Президент РФ | Ввести в текст механизм реализации этого положения | Отклонить | Механизм раскрыт в ст.122, ч.1, а также в ст..18, ч.1, п.6 настоящего Закона |
 |  |  |  |  |  |
5. | Ст.2, ч.1К публичным мероприятиям, на которые распространяется действие настоящего Закона, относятся:собрание - …демонстрация - …митинг - …шествие - …пикетирование - …манифестация – сочетание различных видов публичных мероприятия | Президент РФ | Изъять из текста понятия "Манифестация" и "иные публичные мероприятия", т.к. полагаем невозможным выход за пределы перечня установленного ст.31 Конституции РФ | Отклонить | Выход за пределы перечня, установленного ст.31 Конституции РФ, возможен на основании ч.1 ст. 55 Конституции РФ |
 |  |  |  |  |  |
6. | Ст.2, ч.1Пикетирование – форма демонстрации публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемая без шествия путем размещения граждан у пикетируемого объекта с использованием звукоусиливающих устройств, не превышающих мощность в 10 Ватт, а также плакатов, транспарантов и иных средеств наглядной агитации; может проводиться без предварительногоуведомления. | Президент РФ | Изъять слова: "может проводиться без предварительного уведомления", т.к. это противоречит ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина. | Отклонить | В ст.31 Конституции РФ обязательность предварительного уведомления снята |
 |  |  |  |  |  |
7. | Ст.2 | Комитет повопросамгеополитики | Ввести ч.2 следующего содержания:"Публичные мероприятия, не создающие помех окружающим (нарушения порядка движения транспорта и пешеходов, световые и звуковые помехи и т.п.), могут проводиться без предварительного уведомления". | Отклонить | Уведомление необходимо для того, чтобы власти свооевременно приняли меры по обеспечению безопасности проведения публичных мероприятий, поэтому принятие данной поправки нецелесообразно |
 |  |  |  |  |  |
 |  |  |  |  |  |
 |  |  |  |  |  |
8. | Ст. 2, ч.3Публичные мероприятия, проводимые в рамках избирательных кампаний, референдумов, всенародных и народных обсуждений регулируются настоящим Законом в той мере, в какой они не урегулированы законодательством. | депутат Госдумы С.С.Митрохин | В последнем абзаце слова "законодательством" заменить словами "федеральными законами Российской Федерации о выборах" | Отклонить | В настоящее время в субъектах РФ формируется свое законодательство, которое может касаться сферы защиты прав человека. Кроме того, в поправке предлагается использовать только законы о выборах, тогда как в ст. 2 речь идет и о референдумах, и о обсуждениях |
 |  |  |  |  |  |
9. | Ст.3, ч.1Действие настоящего Закона распространяется:на организацию и проведение публичных мероприятий в пределах территории или помещения, находящихся в собственности, аренде или ином законном пользовании, если это не противоречит законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не требует специальных действий по транспортному регулированию и обеспечению безопасности проведения мероприятий. | депутатГосдумыВ.Никонов | После слов "… или ином законном пользовании" добавить: 2организаторов публичных мероприятий" – далее – по тексту | Отклонить |  |
 |  |  |  |  |  |
10. | Ст.3, ч.1 | депутат Госдумы С.К.Заричанский | Включить дополнительным пунктом:"на мероприятия, продимые официально зарегистрированными религиозными организациями в дни религиозных праздников в местах культовых сооружений" | Отклонить | Подобные мероприятия не подпадают под действие настоящего Закона (ст.1, ч.2) и регулируются иным законодательством |
 |  |  |  |  |  |
11. | Ст.4Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право на свободное проведение публичных мероприятий наравне с гражданами Российской Федерации. | депутатГосдумыС.К.Заричанский | Изложить в следующей редакции:"Иностранные граждане и лица без граданства не имеют права на организацию публичных мероприятий наравне с гражданами Российской Федерации" | Отклонить | Норма основного текста не противоречит Конституции РФ |
 |  |  |  |  |  |
12. | Ст.4 | Президент РФ | Изъять, т.к. в соответствии со ст.19 Декларации прав и свобод человека и гражданина и ст.31 Конституции РФ это право принадлежит только гражданам РФ | Отклонить | Право на проведение публичных мероприятий может быть распространено на иностранных граждан и апатридов в соответствии с ч.3 ст.62, ч.4 ст.15 Конституции РФ и ч.1 ст.2 и ст.21 Международного Пакта о гражданских и политических правах |
 |  |  |  |  |  |
 |  |  |  |  |  |
13. | Ст.4 | депутат Госдумы С.С.Митрохин | Слова "проведение публичных мероприятий" заменить словами "участие в публичных мероприятиях" | Отклонить | Реализация поправки практически лишает лиц, указанных в статье, права проводить публичные мероприятия, закрепленные в Международном праве |
 |  |  |  |  |  |
14. | Ст.6Статья 6. Организатор (организаторы) публичного мероприятияОрганизатором (организаторами) публичного мероприятия признаются гражданин или группа граждан, указанные в данном качестве в уведомлении и проведении мероприятия и взявшие на себя в письменной форме обязательство по обеспечению его организации, а также лицо (лица) фактически выполняющее организационные функции по подготовке и проведению публичного мероприятия. Лица, признанные судом недееспособными, либо ограниченными в дееспособности, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы, не могут быть организаторами публичного мероприятия. | депутатГосдумыС.С.Митрохин | После слов "группа граждан" дополнить словами "Российской Федерации" | Отклонить | Поправка связана с поправкой С.С.Митрохина к ст.4: только в случае ее принятия может быть принята и настоящая поправка |
 |  |  |  |  |  |
 |  |  |  |  |  |
 |  |  |  |  |  |
 |  |  |  |  |  |
15. | Ст.6 | депутатГосдумыС.К.Заричанский | Добавить следующий абзац:"Инициатором публичного мероприятия не может выступать незарегистрированное на территории Российской Федерацииобъединение граждан, а также незарегистрированная на территории Российской Федерации религиозная организация" | Отклонить | Право проводить публичные мероприятия принадлежит гражданам, а по совокупности прав – любому их объединению |
 |  |  |  |  |  |
16. | Ст.7Участникам публичного мероприятия признаются граждане, присутствующие на публичном мероприятии с целью участия в нем, либо совершающие действия по подготовке и пр оведению мероприятия по поручению его организатора (организаторов) | депутатГосдумыС.С.Митрохин | Снять слова "с целью учатия в нем" | Отклонить | В основном тексте определение более точное. Принятие поправки позволит считать участником любого гражданина, случайно оказавшегося в месте проведения публичного мероприятия |
 |  |  |  |  |  |
17. | Ст.8, ч.1Организатор (организаторы) публичного мероприятия обязан направить главе органа местного самоуправления или главе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится территория (помещение), заявленная для проведения публичного мероприятия, или уполномоченному им органу (должностному лицу) письменное уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее семи дней до намеченной даты его проведения. | Комитет по вопросам местного самоуправления | В ст.8, а также в статьях 9, 13, 14, 16, 18, 19, 21, 22 исключить слова:"глава органа исполнительной власти субъекта Федерации" | Отклонить | В ведении главы органа исполнительной власти субъекта Федерации могут находиться территории, здания, сооружения, где проведение публичных мероприятий возможно, стало быть, в этой ситуации именно он должен быть уведомлен об их проведении |
 |  |  |  |  |  |
18. | Ст.8, ч.1 | Президент РФ | Перечисление органов, которым организатор (организаторы) публичного мероприятия, обязан направить уведомление, необходимо провести в соответствие с Конституцией Российской Федерации. А именно, в начале указать органы сполнительной власти субъектов Российской Федерации | Отклонить | Здесь нет нарушения конституционной нормы.Целесообразнее оставить так, как это сделано в основном тексте, т.к. такая очередность ясно показывает, куда надо обращаться в первую очередь. К главам администрации субъектов Федерации обращаются в редчайших случаях |
 |  |  |  |  |  |
19. | Ст.8, ч.1 | депутатГосдумыС.С.Митрохин | Слова "семи дней" заменить на "пять дней" | Отклонить | Поправки С.С.Митрохина к настоящей статьей и статьям 14, 15 связаны единой концепцией. В случае их принятия у организаторов не останется времени на подготовку, а у органов МВД – на организацию обеспечения безопасности публичного мероприятия |
 |  |  |  |  |  |
20. | Ст.8, ч.2В уведомлении указываются цель, форма, место проведения публичного мероприятия, маршруты движения, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества организаторов, место их жительства, дата подачи уведомления, номер контактного телефона (при его наличии). Уведомление подписывается организатором (организаторами) публичного мероприятия | Президент РФ | Дополнить после слов "контактного телефона": "Определяются формы и методы обеспечения организаторами при проведении публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, использования звукоусиливающей аппаратуры. Указываются лица, ответственные за данные участки обеспечения" | Отклонить | Сделать это невозможно на стадии уведомления. В основном тексте предусмотрено решение этих вопросов на стадии подготовки (см. ст.13, ч.3) |
 |  |  |  |  |  |
21. | Ст.9, ч.1Публичные мероприятия могут проводиться в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых запрещено решениями соответствующих представительных органов государственной власти и местного самоуправления, принимаемых в соответствии с настоящим Законом | депутат ГосдумыА.Н.Михайлов | Изложить в следующей редакции:"Публичные мероприятия проводятся в заявленных организаторами местах, за исключением мест, использование которых запрещено решениями представительной власти и местного самоуправления по ежегодно представляемому перечню органами исполнительной власти" | Отклонить | Нет необходимости делать это ежегодно |
 |  |  |  |  |  |
22. | Ст.9, ч.2К местам, запрещенным для проведения публичных мероприятий, могут быть отнесены:территории, здания, сооружения, не обеспечивающие безопасности граждан;места вблизи опасных и вредных производств и объектов, а также транспортных узлов;мосты, путепроводы, полосы отчуждения железных дорог, нефте- газо- и продуктопроводов и линий высоковольной электропередачи, пожаро- и взрывоопасных объектов;территории объектов, представляющих нравственно-культурное значение: памятников истории и культуры, кладбищ и культовых сооружений, заповедников, заказников и национальных парков; места паломничества. | Президент РФ | Дополнить положениями статьи 11 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" в части территорий, запрещенных для проведения публичных мероприятий, что позволит более полно представить перечень интересующих территорий | Отклонить | Необходимо привести все законодательство о публичных мероприятиях к единообразию |
 |  |  |  |  |  |
14.05.2004
Госдума
