В Москве принята Городская целевая программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008 - 2010 годы. Но прежде чем говорить о путях ее реализации, необходимо определить, на каком этапе развития находится местное самоуправление (МСУ) и какие первоочередные задачи стоят перед муниципалитетами по эффективному исполнению переданных полномочий. Этой теме посвящено выступление Татьяны ПОРТНОВОЙ, председателя Комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Московской городской Думы.
Основная цель дальнейшего развития МСУ -повышение социальной активности населения, привлечение его к участию в управлении. Понятие "самоуправление" потому и включает в себя два смысла: сам управляю, и я бы добавила: и учусь управлять.
Что необходимо для развития МСУ на данном этапе? Не новые полномочия, которых в настоящее время и так достаточно, а их полноценное выполнение. Для этого надо создать эффективную систему взаимодействия органов исполнительной власти и органов МСУ, и в программе речь идет о создании совместных планов работы и т.д. Особенно хочу подчеркнуть, что здесь важно взаимодействие на уровне районов, управ. С одной стороны, нужно четкое разграничение полномочий, а с другой - взаимодействие. Если в префектурах есть координационные советы при префектах и есть определенная мера понимания необходимости взаимодействия, то на уровне районов это далеко не всегда идиллические отношения. Регулярно происходит столкновение интересов управ и органов МСУ, которые необходимо регулировать.
Большое внимание должно быть уделено методической помощи местному самоуправлению, разработке более детальных и понятных пособий и рекомендаций. Поэтому создание методического центра на сегодня - вопрос весьма и весьма актуальный.
А теперь о важнейшем факторе, способствующем развитию МСУ, - информировании населения. Основной задачей в этой части должно быть то, что используя дальнейшее развитие местного самоуправления, шире привлекать жителей столицы к решению местных и общегородских вопросов, к участию в городских программах и проектах. Это будет способствовать формированию активной жизненной позиции, а значит, и социально ответственного гражданского общества. Остается сожалеть, что на сегодняшний день по-прежнему лишь небольшая часть москвичей знает о том, чем занимаются органы местного самоуправления, как они решают вопросы местного значения, как каждый житель города может участвовать в решении проблем своего двора, района, округа, да и города в целом. Это связано в первую очередь с тем, что в настоящее время существует точечная, ситуационная информационная поддержка местного самоуправления: раз в квартал выходит "Муниципальная газета" - приложение к общегородской газете "Тверская, 13", тиражом сто тысяч экземпляров. То есть охват "Муниципальной газетой" населения невелик, актуальная ин формация не доносится, устаревает, ощущается острый дефицит на информацию. Районные газеты, которые издаются совместно управами и муниципалитетами (они выходят в 37 районах города), а также муниципальные периодические издания, которые издаются муниципалитетами (они выходят в 56 муниципальных образованиях), публикуют больше событийной информации и в меньшей степени разъясняют смысл местного самоуправления. Качество издания и профессионализм журналистов оставляет желать лучшего. К тому же эти издания не охватывают все 125 районов города.
В этой связи назрела необходимость создания и выпуска еженедельной муниципальной общегородской газеты с постоянным информированием жителей о том, что происходит в городе на разных уровнях: район, округ, город. Еженедельная общегородская газета при том же тираже сможет охватить большое число жителей города за счет периодичности. На базе газеты будет осуществляться подготовка журналистских кадров для районных и муниципальных периодичных изданий, которые занимаются данной тематикой.
Необходимо также проводить информационную интервенцию и на общероссийский уровень. Опыт работы исполнительной и законодательной власти города в вопросах привлечения населения города к активному участию в развитии местного самоуправления вызывает большой интерес в регионах. Можно говорить об издании своего общероссийского журнала, но это требует много времени и средств. А можно воспользоваться тем, что уже существует, и использовать новый всероссийский журнал "Самоуправление: теория и практика", где периодически публикуются материалы о московском опыте МСУ. Журнал распространяется во всех регионах РФ, а также в администрации президента, Федеральном Собрании РФ, Государственной Думе РФ.
Теперь о телевидении: информационная программа "Имеем право", которая выходит каждую субботу на телевизионном канале "Столица", не отражает всего спектра многогранной работы местного самоуправления в городе. Во-первых, продолжительность программы всего 13 минут, а, во-вторых, в ней в основном говорится о том, что делают муниципалитеты и депутаты муниципальных собраний совместно с исполнительной властью в отдельно взятом районе. Не хватает времени рассказать об инициативах населения, о судьбах отдельных людей. Однако за время своего существования передача нашла своего зрителя и показала, что тематика местного самоуправления интересна и нужна москвичам.
Но для систематического освещения ситуаций, в которых жители совместно с органами местного самоуправления решают задачи местного и городского уровня, необходима по крайней мере еще одна телевизионная программа - аналитическая, которую можно, к примеру, назвать "Учимся вместе" или "Управляем вместе". В ней можно развернуть содержательное многопозиционное обсуждение любых вопросов, в которых местное самоуправление и жители города могут и должны работать рука об руку. Это и создание ТСЖ, и выбор управляющих компаний, и территориальное общественное управление, работа общественных пунктов охраны и правопорядка, организация досуга, спорта совместно с жителями, создание условий для комфортного проживания (семейные кафе, интернет-кафе) и работа с детьми (органы опеки и попечительства с государственными полномочиями). Такая ТВ-программа позволит в первую очередь населению и представителям органов МСУ глубже понимать суть различных проблем и совместно искать пути их решения. Выпуск нескольких разножанровых телевизионных передач позволит охватить большое количество аудитории, привлечь внимание москвичей к вопросам МСУ, где они - главные действующие лица.
Тверская, 13, 4 декабря 2007 г.
