Вчера в Москве начал работу Пятый Всероссийский энергетический форум "ТЭК России в XXI веке", собравший в Государственном Кремлевском дворце специалистов в области добычи, производства, транспортировки и реализации энергоресурсов, производства оборудования для ТЭК, разработки и реализации энергетических проектов, металлургов, химиков, работников ЖКХ из 60 регионов России.
В работе форума принимают участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, руководители федеральных и региональных органов исполнительной власти, руководители и специалисты крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса, ведущие ученые и аналитики, политики и представители общественных организаций.
С приветственным словом от лица Президента страны и собственным напутствием перед собравшимися выступил Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.
В обращении Президента Владимира Путина особо подчеркивается, что государство и бизнес в равной степени волнуют вопросы развития топливно-энергетического комплекса, скорейшего реформирования отечественной энергетики и привлечения инвестиций в ТЭК.
"Форум - эффективная форма конструктивного диалога власти, бизнеса, науки, общественных институтов по самым важным и злободневным вопросам развития ТЭК", - сказал Сергей Миронов. Многие из предложений и рекомендаций предыдущих форумов, отметил он, нашли свое отражение в российском законодательстве.
Ныне, считает Сергей Миронов, форум проходит в очень ответственное время: перед всеми отраслями топливно-энергетического комплекса стоят задачи технологической модернизации и реализации масштабных инфраструктурных проектов, в завершающей стадии находится реформирование электроэнергетики, началась реструктуризация атомной отрасли.
Глава Совета Федерации напомнил, что продолжается работа по обновлению законодательства в сфере недропользования. "В ближайшей перспективе ожидается принятие закона о новых правилах пользования недрами, в том числе участия в этой работе иностранного капитала. Это позволит сделать условия для ведения энергетического бизнеса в России максимально удобными, прозрачными и предсказуемыми", - подчеркнул он.
По словам Сергея Миронова, сегодня идет поиск современной модели функционирования энергетического комплекса, которая будет в полной мере отвечать задачам обеспечения устойчивого экономического развития России, реализации важнейших социальных программ. Он уточнил, что такие задачи поставлены Президентом Российской Федерации.
"Энергетические проблемы давно перешагнули национальные границы. Сегодня энергетика - один из ключевых секторов мировой экономики. От его нормальной работы, по сути, зависят прогресс в любой другой области человеческой деятельности и благополучие жизни людей", - сказал Председатель Совета Федерации.
Он выразил уверенность, что Россия располагает значительными возможностями для решения как внутренних, так и глобальных энергетических проблем.
Сергей Миронов подчеркнул, что наша страна занимает первое место в мире по экспорту газа и второе - нефти и нефтепродуктов и вносит существенный вклад в обеспечение глобальной и региональной энергетической безопасности. И напомнил, что Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию 2006 года отметил, что "Россия сможет сыграть свою позитивную роль в формировании единой европейской энергетической стратегии".
"Особая роль России в мировом энергетическом сообществе требует постоянного анализа приоритетов энергетической политики нашей страны, возможностей укрепления ее позиций на мировых энергетических рынках", - уверен глава Совета Федерации.
Разумеется, уточнил Сергей Миронов, прошлые достижения российской энергетики не могут гарантировать устойчивость российского ТЭК в будущем. И напомнил, что многие годы не уделялось должного внимания таким серьезным проблемам, как воспроизводство сырьевой базы, формирование рациональной структуры топливного баланса, обновление производственных мощностей, сокращение зависимости от импорта современных технологий и оборудования, экологические проблемы.
Кроме того, он заметил, что по экспорту сырья мы рекордсмены, но лишь 10 процентов добытых природных ресурсов идет в глубокую переработку. "Только комплексное использование ресурсов и повышение глубины их переработки позволят российскому энергокомплексу успешно развиваться на внутреннем рынке и укрепить свои конкурентные возможности в мире", - заявил Сергей Миронов.
Напомнив о страшной аварии на шахте "Ульяновская", Сергей Миронов сказал, что необходимо не только предпринять меры по социальной защите работников отрасли, но и обеспечить защиту их жизни, реконструировать действующие угольные предприятия, повысить их надежность. Угольная отрасль России должна эффективно развиваться.
Председатель Совета Федерации выразил надежду, что по итогам работы форума будут выработаны предложения и рекомендации, которые послужат основой для законодательной деятельности и принятия решений в области энергетической политики государства.
От имени Правительства РФ выступил вице-премьер Сергей Нарышкин, который напомнил, что за последние пять лет ТЭК был "наиболее работающим механизмом" российской экономики, "поставщиком" 20 процентов ВВП, 25 процентов налоговых поступлений, 25-30 процентов новых инвестиций. Кроме вопросов реформирования электроэнергетики в целом, с его точки зрения, немаловажным является совершенствование управления имуществом атомного комплекса.
Эмоциональным было выступление главы Федерального агентства по атомной энергии Сергея Кириенко. Он с горечью констатировал, что за последние 15 лет было введено в строй всего три новых атомных энергоблока. В 2006 году его ведомство "выдало на-гора" 154 миллиарда 150 миллионов киловатт энергии - "аж 16 процентов от общего объема, хотя средний удельный вес атомной энергетики в мировом масштабе составляет 38 процентов". Основные действующие АЭС страны возведены в 1960-1980-е годы. Еще немного - и они полностью выработают свой ресурс, и тогда на атомной энергетике России можно будет ставить жирный крест. Однако, надеется Сергей Кириенко, этого все-таки не случится.
"Когда-то XXVI съезд КПСС в своих решениях записал: вводить в строй по 7-10 энергоблоков в год. Пришла пора реализовывать решения партии! - пошутил Сергей Кириенко. - Пока же перед нами стоит задача выйти на 25-30 процентов доли атомной генерации в энергобалансе страны, и мы ее намерены выполнить".
Одним из самых запоминающихся было выступление председателя Комитета ГД по энергетике, транспорту и связи Валерия Язева.
Он отметил, что основные проблемы ТЭК - далекий от оптимизации топливно-энергетический баланс и низкая эффективность производства энергии. А это не только снижает конкурентоспособность экономики, но и несет угрозу энергетической безопасности страны.
"Изменения в структуре внутреннего потребления первичных энергоресурсов на перспективу до 2020 года должны предусматривать уменьшение доли природного газа в общем энергопотреблении с 55 процентов в настоящее время до 40 процентов; повышение доли угля в энергогенерации с 18 до 23 процентов; увеличение выработки электроэнергии на атомных станциях с 16 до 25 процентов; рост доли нетрадиционных возобновляемых источников энергии с 1 до 4 процентов", - считает Валерий Язев.
"В Советском Союзе разрабатывался Единый баланс топливно-энергетических ресурсов, что позволяло планировать удовлетворение потребностей населения и экономики в энергоресурсах, решать вопросы загрузки производственных мощностей ТЭК, формировать экспортные поставки, оптимизировать перевозки внутри страны, - напомнил глава Комитета по энергетике, транспорту и связи. - С упразднением централизованной системы распределения ресурсов и переходом к рыночным отношениям топливно-энергетический баланс стал статистическим документом, необязательным для исполнения.
"Сегодня упоминания о балансах, - продолжал Валерий Язев, - содержатся в законах об энергосбережении, о газоснабжении в Российской Федерации, о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, о государственном регулировании в области добычи и использования угля, о естественных монополиях. Но все они носят разрозненный характер, не обеспечивая необходимого управленческого эффекта".
По мнению председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи, необходим федеральный закон, который бы регламентировал вопросы составления и применения текущих и перспективных балансов, включая принципы их оптимизации, параметры и критерии оценки, вопросы государственного контроля над изменением структуры потребления ресурсов.
Баланс как документ, отражающий интересы энергетической безопасности и экономического развития России, должен приниматься Федеральным Собранием и служить руководством к действию для кабинета министров. Он должен быть неразрывно связан с прогнозом социально-экономического развития страны. По сути, баланс выступает вторым по значению документом вслед за прогнозом социально-экономического развития и служит одной из отправных точек при разработке федерального бюджета. Соответственно государство должно утвердить правила формирования балансов на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. На эти прогнозы должны опираться и планы по развитию отраслей энергетики и транспорта, особенно с учетом длительности инвестиционных циклов.
"В рыночных условиях баланс не может разрабатываться только "сверху вниз". Необходимы встречное движение, стыковка общих прогнозов развития национальной экономики и ситуации в регионах. Сегодня столь важный региональный аспект в работе над балансами практически отсутствует", - констатировал Валерий Язев.
Елена Пономарева
"Парламентская газета", No 046, с.1,2. Москва.
04.04.2007 г.
