Вносится депутатом
Государственной Думы
В.И.Зоркальцевым
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об обращениях граждан
Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР в 1991 году, гарантировала каждому члену общества возможность защищать свои права, свободы и законные интересы всеми доступными способами, которые не противоречат закону.
Одним из путей реализации этих правомочий является закрепленное Конституцией Российской Федерации право гражданина Российской Федерации направлять личные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны их рассматривать, принимать необходимые решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
Развивая и конкретизируя положения Конституции Российской Федерации, настоящий Федеральный закон направлен на регулирование порядка рассмотрения обращений граждан - как важного средства осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата, органов местного самоуправления с населением, существенного источника информации, необходимой при решении текущих вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства и общества.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Право на обращения
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации (группа граждан) имеет право обратиться лично, а также через своего законного представителя в государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения, к их руководителям, к депутатам представительных органов власти и органов местного самоуправления, к должностным лицам, государственным и муниципальным служащим (далее именуются - органы и должностные лица).
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на обращение наравне с гражданами Российской Федерации кроме случаев, установленных Федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Органы и должностные лица обязаны принимать и в соответствии со своими полномочиями в установленные настоящим Федеральным законом порядке и сроки рассматривать обращения граждан, давать на них мотивированные ответы и принимать необходимые меры по реализации принятых решений.
Статья 2. Основные понятия и термины, используемые
в настоящем федеральном законе
Под обращениями понимаются изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства и жалобы граждан.
Предложение - обращение граждан, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально - культурной и других сфер деятельности государства и общества.
Заявление - обращение гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права, закрепленного Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Ходатайство - письменное обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод.
Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными служащими) права или законного интереса, в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений).
Коллективные обращения - обращения двух и более авторов, а также обращения, принятые на митингах и собраниях.
К действиям (бездействию), решениям органов и должностных лиц относятся коллегиальные и единоличные действия ( бездействие), решения, в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений) в результате которых:
- нарушены права и законные интересы гражданина;
- созданы препятствия осуществлению гражданином его права и законных интересов;
- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Статья 3. Законодательство об обращениях граждан
Законодательство об обращениях граждан состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации также Законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, международных пактов и конвенций о правах человека и гражданина.
Статья 4. Пределы действия
настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все обращения граждан кроме обращений, связанных с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется отраслевым законодательством Российской Федерации;
- обращений, которые рассматриваются в порядке уголовного, гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также по вопросам, отнесенным к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, органов конституционного судопроизводства субъектов Российской Федерации, арбитражных судов Российской Федерации и запросами в архивы.
Статья 5. Язык производства при рассмотрении
обращений граждан
Рассмотрение обращений граждан на территории Российской Федерации ведется на русском языке, а в субъектах Российской Федерации также на языке, определенном законодательством субъекта Российской Федерации.
Статья 6. Реквизиты письменного обращения
Письменное обращение должно содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилия, имя, отчество обращающегося, домашний адрес или данные о месте работы или учебы обратившегося, дату и его личную подпись.
Обращение, не содержащее личной подписи, фамилии, имени, отчества обратившегося и данных о месте жительства или работы (учебы), признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
Анонимное обращение, содержащее факты о совершении преступлений, проверяется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Обращения с просьбами о толковании или разъяснении законодательства возвращаются авторам без рассмотрения.
Статья 7. Подведомственность дел об обращениях граждан
Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с их компетенцией.
Споры о подведомственности обращений разрешаются в судебном порядке.
Статья 8. Адресат обращения
Для своевременного рассмотрения предложения, заявления и ходатайства подаются в те органы и тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса; жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, а также в иные специально созданные органы.
Обращения граждан, поступившие из средств массовой информации, рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с настоящим Законом.
Статья 9. Сроки рассмотрения обращений
Обращения рассматриваются в сроки, установленные настоящим Законом.
Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации.
В исключительных случаях срок может быть продлен уполномоченным на то лицом, но не более чем на 30 дней, с сообщением об этом обратившемуся.
Статья 10. Обращения в международные контрольные органы
В соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод гражданин имеет право обратиться с индивидуальной жалобой против государства в Европейскую Комиссию по правам человека и иные международные контрольные органы, если исчерпаны все установленные Законодательством Российской Федерации средства защиты.
Статья 11. Передача обращений по подведомственности
Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют их не позднее чем в семидневный срок со дня поступления обращения по подведомственности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются.
Статья 12. Неразглашение сведений, ставших известными органам или должностным лицам, в связи
с рассмотрением обращения
При рассмотрении обращения запрещается использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
По мотивированной просьбе лица не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.
Статья 13. Доказательства по обращениям граждан
При подаче обращения в случае необходимости должны быть представлены доказательства, или указано на место их нахождения.
Доказательствами являются любые достоверные фактические данные, на основании которых орган либо должностное лицо, рассматривающие обращение, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении и иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения соответствующего обращения.
Доказательства представляются лицом, подавшим обращение. Доказательства могут представляться и иными лицами, заинтересованными в разрешении обращения.
Если представленные доказательства недостаточны, орган или должностное лицо, рассматривающее обращение, предлагает лицу представить дополнительные доказательства или собирает их по собственной инициативе.
Обстоятельства, которые признаны общеизвестными, не доказываются.
Факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторному доказыванию.
Статья 14. Обязанность представления письменных
доказательств
Органы и должностные лица по официальным запросам обязаны представлять акты, документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений в качестве доказательств, за исключением тех, которые содержат государственную тайну, или для которых установлен особый порядок их предоставления.
Должностные лица, виновные в умышленном непредставлении истребуемых доказательств, несут дисциплинарную либо административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Организация работы по рассмотрению обращений
Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений обязаны обеспечивать необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения и разрешения обращений, личного приема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения от имени соответствующих органов.
Руководители и другие должностные лица указанных органов обязаны проводить личный прием граждан в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы.
Устное и письменное обращение на личном приеме, обращение, полученное по почте, телефону, телефаксу, телеграфу или иным путем должно быть зарегистрировано в установленном порядке.
Органы государственной власти организуют работу по рассмотрению обращений, организуют личный прием граждан через свои Приемные.
Статья 16. Рассмотрение обращений Уполномоченным
по правам человека
Уполномоченный по правам человека рассматривает обращения граждан в соответствии с Федеральным Конституционным законом Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Глава II. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Статья 17. Обязанности органа и должностного лица по рассмотрению предложений
Органы и должностные лица, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в предложении вопросов, обязаны рассмотреть и объективно их оценить.
По просьбе гражданина ему должно быть сообщено о результатах рассмотрения предложений в течении 10 дней со дня принятия решения по поставленным вопросам.
Статья 18. Сроки рассмотрения предложения
Предложения рассматриваются в срок до одного месяца. Если предложение требует более длительного изучения, срок его рассмотрения может быть продлен руководителем соответствующего органа, но не более, чем на шесть месяцев с сообщением об этом гражданину, обратившемуся с предложением.
Статья 19. Право на обжалование
Гражданин имеет право обжаловать отказ в принятии и рассмотрении предложения в вышестоящую инстанцию или в суд.
Статья 20. Предложения, направленные на совершенствование
законодательства
В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане могут осуществлять принадлежащую им власть через представительные органы государственной власти. Граждане могут обращаться с предложениями по совершенствованию законодательства к Президенту Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и к другим субъектам законодательной инициативы, определенным статьей 104 Конституции Российской Федерации, Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации. Предложения граждан, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации, ее субъектов, могут учитываться субъектами права законодательной инициативы при составлении программ законопроектной работы.
Глава III. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ
Статья 21. Обязанности органа и должностного лица по
рассмотрению заявления
Орган и должностное лицо, к ведению которого относится разрешение вопросов, поставленных в заявлении, обязан:
- рассмотреть заявление по существу в установленные настоящим законом сроки;
- принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;
- сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении в десятидневный срок;
- в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможный порядок обжалования принятого по заявлению решения.
Статья 22. Сроки рассмотрения заявления
Заявление рассматривается безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня его регистрации. В случаях, когда для рассмотрения заявления необходимо проведение специальной проверки, истребования дополнительных материалов либо принятие других мер, срок рассмотрения заявления может быть продлен руководителем соответствующего органа до 1 месяца с сообщением об этом заявителю.
Статья 23. Обжалование решения по заявлению
Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению могут быть обжалованы в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд.
Глава IV. РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ
Статья 24. Подача жалобы
Лицо вправе обжаловать любые действия (бездействие) и решения органов и должностных лиц, а также информацию, послужившую основанием для совершения ими действий (принятия решений), в вышестоящие органы или в суд.
Жалобы на действие судей, умаляющие авторитет судебной власти, рассматриваются в соответствии с Законом Российской Федерации О статусе судей в Российской Федерации.
Статья 25. Срок подачи жалобы
Жалоба может быть подана в течение трех лет со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, об отказе уполномоченного органа и должностного лица в удовлетворении его требований, а также если гражданином не был получен ответ на его первичное обращение в установленный законом срок. Пропущенный по уважительной причине срок может быть продлен органом и должностным лицом, которому была направлена жалоба, если он найдет для этого уважительные причины (болезнь подателя жалобы, служебная командировка и т.д.).
Статья 26. Сроки рассмотрения жалобы
Жалоба должна быть рассмотрена органом и должностным лицом безотлагательно, но не позднее одного месяца со дня ее регистрации.
В тех случаях, когда для рассмотрения жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование необходимых материалов либо принятие других мер, срок может быть продлен уполномоченным на то лицом на два месяца с сообщением об этом гражданину, обратившемуся с жалобой. При этом общий срок рассмотрения жалобы не может превышать трех месяцев.
О результатах рассмотрения жалобы гражданину должно быть официально сообщено в течение 10 дней с момента принятия решения по жалобе.
Статья 27. Права граждан при рассмотрении жалобы
Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право:
- лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
- знакомиться с итоговыми материалами проверки по жалобе;
- присутствовать при рассмотрении жалобы;
- представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом (должностным лицом), рассматривающим жалобу;
- получить в установленный срок письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы;
- обжаловать принятое решение;
- требовать возмещение ущерба в установленном порядке;
- пользоваться услугами законного представителя и адвоката.
Статья 28. Обязанности органа и должностного лица по
рассмотрению жалобы
Орган и должностное лицо, в компетенцию которого входит разрешение соответствующей жалобы, обязан:
- принять жалобу;
- рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящим законом срок, объективно и своевременно проверить все доводы и факты, приведенные в жалобе;
-принять меры к приостановлению неправомерных действий, посягающих на права и законные интересы граждан;
- в случае необходимости истребовать дополнительные материалы, пригласить свидетелей и экспертов, затребовать объяснения у должностных лиц;
- принять мотивированное и основанное на законе решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение;
- сообщить заявителю в установленный настоящим законом срок в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении.
Статья 29. Решение по жалобе
В результате рассмотрения жалобы граждан орган и должностное лицо принимает одно из следующих решений:
- о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина;
- об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы.
Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, которые положены в основу решения, ссылки на конкретные статьи закона или иного правового акта, указание об отмене или изменения обжалуемого решения; в необходимых случаях - указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законом ответственности, а также порядок обжалования принятого решения.
Гражданин вправе обжаловать решение, принятое органом и должностным лицом по его первичной жалобе в вышестоящую инстанцию или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 30. Последствия принятия решения по жалобе
Если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган и должностное лицо, вынесшее решение по жалобе, обязано принять необходимые меры для восстановления нарушенного права, принести гражданину извинения в письменном виде, а также по просьбе гражданина информировать о принятом решении заинтересованных лиц.
Если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, орган и должностное лицо обязаны принять меры к публикации опровержения в порядке, установленном законом Российской Федерации О средствах массовой информации.
Статья 31. Окончание срока разрешения жалобы
Срок разрешения жалобы заканчивается с момента исполнения принятого по ней решения.
Глава V. РАССМОТРЕНИЕ ХОДАТАЙСТВ
Статья 32. Оформление и подача ходатайства
Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам прямо установленным законодательством Российской Федерации.
Ходатайства подаются в органы и должностным лицам и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых и правильно оформленных документов в специально установленной форме.
Статья 33. Государственная пошлина
При подаче ходатайств может взыматься государственная пошлина, размер которой устанавливается Федеральным законом О государственной пошлине.
Статья 34. Решение по ходатайству
О решении, принятом по ходатайству, заявитель информируется в двухнедельный срок со дня его принятия.
Статья 35. Отказ в регистрации ходатайства
При отказе в регистрации ходатайства заявителю направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования письменного решения.
Статья 36. Обжалование решения, принятого по ходатайству
Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в регистрации ходатайства, может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию или в суд.
Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАССМОТРЕНИИ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
Статья 37. Ответственность за нарушение законодательства
о рассмотрении обращений граждан
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушение сроков рассмотрения обращений, уклонение от объективного разбирательства обращений, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о личной, семейной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства о рассмотрении обращений, влекут ответственность виновных должностных лиц, государственных служащих в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 38. Ответственность за преследование
гражданина в связи с его обращением
Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критику влечет уголовную ответственность виновных должностных лиц в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.
Статья 39. Возмещение материального ущерба, причиненного
нарушением законодательства о рассмотрении
обращений граждан
Гражданин вправе обратиться в суд за возмещением ущерба, причиненного ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства о рассмотрении обращений.
Статья 40. Возмещение морального вреда,
причиненного нарушением законодательства
о рассмотрении обращений граждан
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении морального вреда, причиненного ему в результате нарушения законодательства о рассмотрении обращений.
Статья 41. Ответственность граждан
Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ
ГРАЖДАН
Статья 42. Контроль за соблюдением
законодательства об обращениях
