Вносится депутатом
Государственной Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Развивая и конкретизируя положения Конституции Российской Федерации, настоящий Федеральный закон направлен на регулирование порядка рассмотрения обращений граждан - важного средства осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти, органов местного самоуправления с населением; существенного источника информации, необходимого для решения текущих вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства; одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства и общества.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане Российской Федерации (группа граждан) имеют право обратиться лично или через своего законного представителя, а также направить коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам (далее - органы и должностные лица).
Каждый гражданин (группа граждан) имеет право обратиться лично, а также через своего законного представителя на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения, к их руководителям и должностным лицам, к депутатам законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на обращение наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать и, в установленные настоящим Федеральным законом порядке и сроки, рассматривать обращения граждан, а также давать на них мотивированные ответы.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Обращение гражданина - изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина.
Предложение - обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.
Заявление - обращение гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права, закрепленного Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушенного решениями и действиями (или бездействием) органа или должностного лица, а также юридического или физического лица права или законного интереса,в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия).
Ходатайство - обращение гражданина, изложенное в письменной форме, с просьбой о признании за другим лицом определенного статуса, прав и свобод.
Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга или собрания.
Решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц - коллегиальные и единоличные решения и действия (или бездействие), в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия),в результате которых:
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав или законных интересов;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Статья 3. Законодательство об обращениях граждан
Законодательство об обращениях граждан состоит из Конституции Российской Федерации,настоящего Федерального закона, иных актов действующего законодательства Российской Федерации, в части не противоречащей настоящему Федеральному закону, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации в области прав человека и гражданина.
Статья 4. Пределы действия настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все обращения граждан, за исключением:
обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями и порядок рассмотрения которых регламентируется отраслевым законодательством Российской Федерации;
обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства, а также арбитражными судами Российской Федерации;
Статья 5. Язык производства при рассмотрении обращений граждан
Производство при рассмотрении обращений граждан на территории Российской Федерацииведется на русском языке, а в субъектах Российской Федерации также на языках, определенных законодательством этих субъектов Российской Федерации.
Статья 6. Обращение гражданина, изложенное в письменной форме
Обращение гражданина, изложенное в письменной форме, должно содержать наименование и адрес органа либо должностного лица, которым направляется обращение, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество, домашнийадрес гражданина, дату и личную подпись.
Обращение гражданина, не содержащее его фамилию, имя, отчество, домашний адрес, дату и личную подпись, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Не рассматривается обращение гражданина, содержащее выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
Анонимное обращение гражданина, содержащее факты о совершении преступления, проверяется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Обращение гражданина с просьбой о толковании или разъяснении законодательства возвращается гражданину без рассмотрения.
Статья 7. Подведомственность дел об обращениях граждан
Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с своей компетенцией.
Органы и должностные лица, в ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют их не позднее чем в семидневный срок со дня поступления обращения по подведомственности, извещая об этом заявителей, а на личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
Запрещается направлять жалобы для ответа тем органам и должностным лицам, решения и действия (или бездействие) которых обжалуются.
Споры о подведомственности обращений граждан разрешаются в судебном порядке.
Для рассмотрения предложений, заявлений и ходатайств граждане подают их в те органы и тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых они относятся.
Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в иные специально образованные органы.
Обращения граждан, поступившие из средств массовой информации, рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 9. Сроки рассмотрения обращений граждан
Обращения граждан рассматриваются в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.
Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их регистрации.
В исключительных случаях срок рассмотрения обращения гражданина может быть продлен органом либо должностным лицом, но не более чем на тридцать дней с сообщением об этом гражданину, подавшему обращение.
Статья 10. Обращения граждан в международные контрольные органы
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в области прав человека и гражданина гражданин имеет право обратиться с индивидуальной жалобой против государства в Европейскую комиссию по правам человека и иные международные контрольные органы, если исчерпаны все установленные законодательством Российской Федерации средства защиты.
Статья 11. Неразглашение сведений, ставших известными органам либо должностным лицам, в связи с рассмотрением обращений граждан
При рассмотрении обращений граждан запрещается использование и распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия.
По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, домашнем адресе либо данные о месте работы или учебы.
Статья 12. Доказательства по обращениям граждан
При подаче обращения гражданином в случае необходимостидолжны быть представлены доказательства или указано их местонахождение.
Доказательствами являются любые достоверные факты, на основании которых орган либо должностное лицо, рассматривающие обращение гражданина, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения соответствующего обращения.
Доказательства представляются гражданином, подавшим обращение. Доказательства могут представляться и иными лицами, заинтересованными в рассмотрении обращения гражданина.
Если представленные доказательства недостаточны, орган либо должностное лицо, рассматривающие обращение гражданина, предлагает гражданину представить дополнительные доказательства или собирает их по собственной инициативе.
Обстоятельства, которые признаны общеизвестными, не доказываются.
Факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторному доказыванию.
Статья 13. Обязанность представления письменныхдоказательств
Органы и должностные лица по официальным запросам обязаны представлять акты, другие документы и материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений граждан, в качестве доказательств, за исключением тех, которые содержат государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну или для которых установлен особый порядок представления.
Должностные лица, виновные в умышленном непредставлении истребуемых доказательств, несут дисциплинарную либо административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Организация работы по рассмотрению обращений граждан
Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений обязаны обеспечивать необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан, личного приема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения от имени соответствующих органов.
Руководители и другие должностные лица указанных органов обязаны проводить личный прием граждан в установленные дни и часы, доведенные до сведения граждан.
Обращения граждан, изложенные в устной или письменной форме на личном приеме, а также обращения граждан, полученные по почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть зарегистрированы в установленном порядке.
Органы государственнойвласти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления организуют работу по рассмотрению обращений граждан, а также ведут личный прием граждан через специально образуемые ими органы и структурные подразделения (приемные), деятельность которых определяется соответствующими положениями.
Статья 15. Рассмотрение обращений граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает обращения граждан в соответствии с Федеральным конституционным законом “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”.
Глава II. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Статья 16. Обязанности органов и должностных лиц по рассмотрению предложений
Органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в предложениях вопросов, обязаны рассмотреть и объективно оценить предложения.
По просьбе граждан им должно быть сообщено о результатах рассмотрения предложений в течение десяти дней со дня принятия решения по поставленным в предложениях вопросам.
Предложения рассматриваются в срок до одного месяца.
В случае, если предложение требует более длительного изучения, срок рассмотрения предложения может быть продлен руководителем соответствующего органа, но не более чем на шесть месяцев с сообщением об этом гражданину, обратившемуся с предложением.
Гражданин имеет право на обжалование отказа в принятии или рассмотрении предложения в вышестоящую инстанцию.
Статья 19. Предложения, направленные на совершенствование
Граждане могут обращаться с предложениями по совершенствованию законодательства Российской Федерации и ее субъектов в адрес всех субъектов права законодательной инициативы, определенных статьей 104 Конституции Российской Федерации.
Предложения по совершенствованию законодательства изучаются, обобщаются и рассматриваются соответствующими структурными подразделениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и могут учитываться при разработке законопроектов или при составлении программ законопроектных работ.
Глава III. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ
Статья 20. Обязанности органа и должностного лица по рассмотрению заявления
Орган и должностное лицо, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в заявлении вопросов, обязаны:
рассмотреть заявление по существу в установленные настоящим Федеральным законом сроки;
принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;
сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении в течение десяти дней;
в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать должностное лицо (орган) которому можно обжаловать принятое по заявлению решение.
Заявление рассматривается безотлагательно, но не позднее пятнадцатидневного срока с момента поступления. В случаях, когда для рассмотрения заявления необходимо проведение специальной проверки и получения дополнительных материалов срок рассмотрения заявления может быть продлен руководителем соответствующего органадо двух месяцев с сообщением об этом заявителю.
Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению могут быть обжалованы в вышестоящий орган либо должностному лицу или в суд.
Глава IV. РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ
Лицо вправе обжаловать любые решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц, а также информацию, послужившую основанием для принятия ими решений и совершения действий (или бездействия), в вышестоящие, в порядке подчиненности, органы или в суд.
Жалобы на решения и действия (или бездействие) судей, умаляющие авторитет судебной власти, рассматриваются в соответствии с Законом Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”.
Жалоба может быть подана в течение трех лет со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, об отказе органа либо должностного лица в удовлетворении его требований. Жалоба также может быть подана в случае, если гражданином не был получен ответ на его первичное обращение в установленный законом срок. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен органом либо должностным лицом, в компетенцию которых входит рассмотрение жалобы, если орган либо должностное лицо найдет для этого уважительные причины (болезнь гражданина, подавшего жалобу, служебная командировка и тому подобное).
Статья 25. Сроки рассмотрения жалобы
Жалоба должна быть рассмотрена органом либо должностным лицом безотлагательно, но не позднее одного месяца со дня ее регистрации.
В случаях, если для рассмотрения жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок рассмотрения жалобы может быть продлен органом либо должностным лицом на два месяца с сообщением об этом гражданину, подавшему жалобу. При этом общий срок рассмотрения жалобы не может превышать три месяца.
О результатах рассмотрения жалобы гражданину должно быть официально сообщено в течение десяти дней с момента принятия решения по жалобе.
Статья 26. Права граждан при рассмотрении жалобы
Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право:
лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
знакомиться с итоговыми материалами проверки по жалобе;
представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом либо должностным лицом, рассматривающими жалобу;
получить в установленный срок ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;
пользоваться услугами законного представителя и адвоката.
Статья 27. Обязанности органа и должностного лица по рассмотрению жалобы
Орган и должностное лицо, в компетенцию которых входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязаны:
рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящим Федеральным законом срок, объективно и своевременно проверить все доводы и факты, приведенные в жалобе;
принять меры по приостановлению неправомерных решений и действий (или бездействия), посягающих на права или законные интересы граждан;
в случае необходимости истребовать дополнительные материалы, объяснения у должностных лиц, а также приглашать свидетелей и экспертов;
принять мотивированное и основанное на настоящем Федеральном законе решение по жалобе и обеспечить реальное исполнение решения;
сообщить гражданину в установленный настоящим Федеральным законом срок в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении.
В результате рассмотрения жалобы орган либо должностное лицо принимает одно из следующих решений:
полное или частичное удовлетворение жалобы, восстановление нарушенного права гражданина;
Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, которые положены в основу решения, ссылки на конкретные статьи закона или иного правового акта, указание об отмене или изменении обжалуемого решения; в необходимых случаях - указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законодательством Российской Федерации ответственности, а также порядок обжалования принятого решения.
Гражданин вправе обжаловать решение, принятое органом либо должностным лицом по первичной жалобе гражданина, в вышестоящую инстанцию или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае, если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган либо должностное лицо, вынесшие решение по жалобе, обязаны принять необходимые меры по восстановлению нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать о принятом решении заинтересованных лиц.
В случае, если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, орган либо должностное лицо обязаны принять меры по опубликованию опровержения в порядке, установленном Законом Российской Федерации “О средствах массовой информации”.
Срок рассмотрения жалобы истекает с момента исполнения принятого по ней решения.
Глава V. РАССМОТРЕНИЕ ХОДАТАЙСТВ
Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Ходатайства подаются в органы и должностным лицам в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых документов, оформленных согласно специально установленной форме.
При подаче ходатайства может взиматься государственная пошлина, размер которой устанавливается Федеральным законом “О государственной пошлине”.
О решении, принятом по ходатайству, гражданин информируется в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.
В случае отказа в регистрации ходатайства гражданину направляется уведомление в письменной форме с указанием причины отказа и порядка обжалования решения, принятого по ходатайству.
Статья 35. Обжалование решения, принятого по ходатайству
Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию или в суд.
Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
Статья 36. Ответственность за нарушения законодательства об обращениях граждан
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных служащих в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Федеральным законом “Об основах государственной службы Российской Федерации”, а также законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 37. Ответственность за преследование гражданина в связи с его обращением
Преследование гражданина за содержащуюся в его обращении критику влечет за собой уголовную ответственность виновных должностных лиц в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.
Статья 38. Возмещение материального ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства об обращениях граждан
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении ущерба, причиненного ему в результате нарушения органом либо должностным лицом законодательства об обращениях граждан.
Статья 39. Компенсация морального вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об обращениях граждан
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом либо должностным лицом законодательства об обращениях граждан.
Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
Статья 41. Контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан
Все органы и должностные лица в порядке подчиненности обязаны проводить учет, анализ и обобщение вопросов, содержащихся в обращениях граждан, проверять состояние дел по рассмотрению обращений граждан и устранять причины и условия, порождающие нарушения прав и законных интересов граждан. Органы и должностные лица должны систематически отчитываться о работе по рассмотрению обращений граждан перед соответствующими органами законодательной или исполнительной власти, представительными органами местного самоуправления или в порядке подчиненности.
Статья 42. Надзор прокуратуры за соблюдением настоящего Федерального закона
Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением настоящего Федерального закона.
Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 43. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 44. О признании нормативных правовых актов не действующими в Российской Федерации в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона
В связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона признать не действующими в Российской Федерации:
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года N 1662-X “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 11, ст.192);
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года N 8422-XI “О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6, ст. 94).
Статья 45. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
