Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О программах комплексного социально-экономического
развития муниципальных образований
Настоящий Федеральный закон определяет цели, содержание, порядок подготовки и выполнения программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, принимаемых органами местного самоуправления, и направлен на обеспечение участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.
Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами при подготовке и выполнении программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, принимаемых органами местного самоуправления.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, принимаемая органами местного самоуправления (далее – муниципальная комплексная программа) – система целей, задач, показателей социально-экономического развития муниципального образования, планируемых мер по их достижению и реализации, а также других параметров, приведенных в пунктах 1 и 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;
прогноз социально-экономического развития муниципального образования – научно обоснованная, сбалансированная система ожидаемых в определенный период времени показателей социально-экономического развития муниципального образования;
целевая программа, принимаемая органами местного самоуправления (далее – муниципальная целевая программа) – увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования;
муниципальные нужды – потребности муниципальных образований в поставках товаров, выполнении работ (в том числе подрядных работ) и оказании услуг, определяемые в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и необходимые для решения задач жизнеобеспечения муниципального образования и реализации муниципальных комплексных программ и муниципальных целевых программ;
заказчик муниципальной комплексной программы (далее – заказчик) – орган местного самоуправления или выборное должностное лицо местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования наделенные ответственностью за реализацию муниципальной комплексной программы и полномочиями на заключение с исполнителями комплексных программ муниципальных договоров (контрактов) на их выполнение и финансирование;
исполнитель муниципальной комплексной программы (далее также – исполнитель) – гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, или юридическое лицо, осуществляющее поставки товаров, выполнение работ (в том числе подрядных работ) и оказание услуг в целях обеспечения муниципальных нужд и заключившие договор (контракт) на выполнение муниципальной комплексной программы;
претендент – гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, или юридическое лицо, имеющие намерение принять участие в выполнении муниципальной комплексной программы;
договор (контракт) на выполнение муниципальной комплексной программы (далее также – договор) – соглашение, заключаемое между заказчиком и исполнителем об установлении, изменении или о прекращении их прав, обязанностей и ответственности в процессе выполнения муниципальной комплексной программы, муниципальной целевой программы.
Статья 2. Законодательство о муниципальных комплексных программах
Законодательство о муниципальных комплексных программах состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", иных федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Статья 3. Муниципальная комплексная программа
1. В муниципальной комплексной программе отражаются итоги социально-экономического развития муниципального образования за предшествующий период, а также цели и приоритеты социально-экономической, инвестиционной и экологической политики, реализуемой на его территории органами местного самоуправления.
2. Муниципальная комплексная программа состоит из следующих разделов:
комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования;
содержание проблем и необходимость их решения программными методами;
основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;
система программных мероприятий;
нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение;
ресурсное обеспечение программы (за счет средств местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, федерального бюджета и внебюджетных источников);
механизм реализации программы;
организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;
оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы;
паспорт программы.
3. Муниципальная комплексная программа включает муниципальные целевые программы.
4. Решение о формировании муниципальной комплексной программы принимается в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о муниципальной комплексной программе.
5. Формирование муниципальной комплексной программы осуществляется одновременно с разработкой проекта местного бюджета на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных в расходах местного бюджета на выполнение муниципальных целевых программ и муниципальной адресной инвестиционной программы.
6. Содержание муниципальной комплексной программы, сроки ее выполнения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, федерального бюджета и внебюджетных источников, исходя из муниципальных нужд и потребности муниципального образования в повышении уровня его социально-экономического развития в соответствии с законодательством о муниципальных комплексных программах.
Статья 4. Цели и задачи государственного регулирования формирования и выполнения муниципальных комплексных программ
Государственное регулирование формирования и выполнения муниципальных комплексных программ имеет целью обеспечение исполнения конституционно установленных прав и гарантий граждан, связанных с развитием муниципальных образований.
Основными задачами государственного регулирования формирования и выполнения муниципальных комплексных программ являются:
создание условий для объединения государственных, муниципальных ресурсов и ресурсов хозяйствующих субъектов в целях комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;
согласование направлений социально-экономического развития муниципальных образований с направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
стимулирование действий сообществ и органов местного самоуправления, направленных на комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Задачи государственного регулирования формирования и выполнения муниципальных комплексных программ решаются в соответствии с принципами разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также согласования интересов Российской Федерации, интересов субъектов Российской Федерации и интересов муниципальных образований, гарантирования экономической самостоятельности муниципальных образований.
Статья 5. Участие органов государственной власти в регулировании формирования и выполнения муниципальных комплексных программ
1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В этих целях указанные органы соответственно:
1) регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами – в рамках федеральных целевых программ, включая программы государственной поддержки местного самоуправления;
2) участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ, включая программы государственной поддержки местного самоуправления, региональных целевых программ и региональных программ комплексного социально-экономического развития;
3) распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ, включая программы государственной поддержки местного самоуправления, региональных целевых программ и региональных программ комплексного социально-экономического развития между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;
4) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и выполнению муниципальных комплексных программ.
Статья 6. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается исходя из анализа итогов, проблем и направлений социально-экономического развития муниципального образования с учетом тенденций изменения демографической ситуации и на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.
Уполномоченные органы местного самоуправления разрабатывают долгосрочный (на срок не менее 5 лет) прогноз социально-экономического развития муниципального образования, а также прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год рассматривается и принимается представительными органами местного самоуправления одновременно с рассмотрением и принятием местного бюджета на очередной финансовый год.
Долгосрочный прогноз социально-экономического развития муниципального образования утверждается правовым актом представительного органа местного самоуправления.
ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ И ВЫПОЛНЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
Статья 7. Порядок формирования муниципальной комплексной программы
1. Формирование муниципальной комплексной программы в муниципальном образовании осуществляется на основе нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления о муниципальной комплексной программе.
2. Нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о муниципальной комплексной программе устанавливаются основания и порядок формирования муниципальной комплексной программы, порядок и условия реализации муниципальной комплексной программы, источники и порядок финансирования муниципальной комплексной программы, порядок осуществления контроля за формированием и выполнением муниципальной комплексной программы, порядок и сроки опубликования сведений о реализации муниципальной комплексной программы.
3. Представительные органы местного самоуправления включают расходы на выполнение муниципальной комплексной программы в число объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов.
4. Муниципальная комплексная программа разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования с учетом региональных целевых программ и региональных программ комплексного социально-экономического развития, а также федеральных целевых программ, включая программы государственной поддержки местного самоуправления.
Статья 8. Заказчик муниципальной комплексной программы
1. Заказчиком является орган местного самоуправления или выборное должностное лицо местного самоуправления. Функции заказчика устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о муниципальной комплексной программе.
В случае реализации муниципальной комплексной программы для нужд нескольких муниципальных образований заказчиком может являться орган местного самоуправления одного из таких муниципальных образований, уполномоченный такими муниципальными образованиями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Заказчик в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о муниципальной комплексной программе:
формирует муниципальную комплексную программу и обеспечивает организацию ее выполнения;
проводит предварительный отбор претендентов для выполнения муниципальной комплексной программы в соответствии с уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о муниципальной комплексной программе;
устанавливает условия договора на выполнение муниципальной комплексной программы;
обеспечивает финансирование муниципальной комплексной программы;
осуществляет контроль за выполнением муниципальной комплексной программы;
участвует в экспертизе качества выполняемых программных мероприятий, а также качества поставляемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг на основании заключенного договора.
Статья 9. Претендент и исполнитель муниципальной омплексной программы
1. Претендент обязан:
иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию для осуществления соответствующего вида деятельности, если он является гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
иметь финансовые средства, оборудование и другие материально-технические возможности, а также трудовые ресурсы для выполнения муниципальной комплексной программы;
не иметь задолженность по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;
иметь в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения (лицензии) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в случае, если осуществляемая им деятельность подлежит лицензированию.
2. Претендент не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).
Претендентом не может являться организация, на имущество которой наложен арест и(или) предпринимательская деятельность которой приостановлена.
3. В случае умышленного предоставления претендентом недостоверной информации, существенно исказившей данные о его квалификации, финансовых средствах и материально-технических возможностях, заказчик вправе отстранить такого претендента от участия в муниципальной комплексной программе.
4. Заказчик обязан требовать от претендентов предоставления документов, подтверждающих соответствие претендентов требованиям, указанным в пунктах 1-2 настоящей статьи.
5. Исполнителями могут являться занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица граждане и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения (лицензии) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в случае, если осуществляемая ими деятельность подлежит лицензированию, и заключившие договоры.
Выборные должностные лица местного самоуправления и члены их семей не могут выступать в качестве исполнителей или входить в группу лиц, являющихся исполнителями.
6. Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования, предъявляемые к претенденту или исполнителю муниципальной комплексной программы.
7. Исполнитель имеет право быть представленным в органах управления (дирекции) муниципальной комплексной программы.
Статья 10. Договор (контракт) на исполнение муниципальной комплексной программы
1. Заказы на выполнение муниципальной комплексной программы размещаются среди исполнителей посредством заключения заказчиками договоров (контрактов) на выполнение муниципальной комплексной программы.
2. Договор устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности заказчика и исполнителя.
Органы местного самоуправления могут предоставлять гарантии в отношении обязательств, установленных договором.
3. Основанием заключения договора между заказчиком и исполнителем является решение органа местного самоуправления.
Заключение договора является обязательным для заказчика и исполнителя.
Запрещается передача заказчиком кому-либо права заключения договора с исполнителем.
4. Договор должен включать в себя следующие существенные условия:
сведения о заказчике и об исполнителе;
наименование муниципальной комплексной программы, перечень программных мероприятий, поставляемых товаров, работ и услуг;
источники и объем финансирования муниципальной комплексной программы;
условия и порядок выполнения муниципальной комплексной программы;
порядок приема отдельных этапов реализации и программы в целом;
порядок расчетов за выполнение отдельных этапов реализации и программы в целом;
условия расторжения договора сторонами;
ответственность сторон, в том числе условия выплаты неустойки при нарушении исполнителем условий договора;
порядок разрешения споров, в том числе досудебное разрешение споров;
другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон.
Договором может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом выполнения муниципальной комплексной программы, а также оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в его хозяйственную деятельность.
5. Договор считается исполненным с момента выполнения обязательств сторонами договора по поставкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг в целях реализации муниципальной комплексной программы.
6. Договор может быть признан судом недействительным в случаях:
подписания договора лицом, которое не может быть признано исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
незаконного изменения содержания и порядка формирования муниципальной комплексной программы в соответствии с настоящим Федеральным законом;
иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
ГЛАВА III. ФИНАНСИРОВАНИЕ И ВЫПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
Статья 11. Финансирование муниципальной комплексной программы и стимулирование ее выполнения
1. Источниками финансирования муниципальной комплексной программы являются средства местного бюджета. Расходы на финансирование муниципальной комплексной программы утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части местного бюджета при принятии правового акта органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.
2. Источниками финансирования муниципальной комплексной программы наряду со средствами местного бюджета являются:
средства, поступающие из федерального бюджета в виде финансовой помощи местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами;
субвенции, поступающие из бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование отдельных целевых расходов местных бюджетов;
средства, поступающие из внебюджетных источников.
Порядок финансирования муниципальной комплексной программы определяется условиями договора.
3. Заказчик несет ответственность за неполное (недостаточное) финансирование муниципальной комплексной программы в соответствии с договором и законодательством Российской Федерации.
4. В целях экономического стимулирования исполнителей и поставщиков товаров, работ и услуг для муниципальных нужд при реализации муниципальных комплексных программ им могут предоставляться льготы по налогу на прибыль организаций, кредиты на льготных условиях, ссуды из местного бюджета.
Порядок предоставления указанных льгот устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 12. Контроль за выполнением муниципальной комплексной программы
Контроль за выполнением муниципальной комплексной программы осуществляется заказчиком и представительным органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о муниципальной комплексной программе.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за исполнением настоящего Федерального закона и законов субъектов Российской Федерации о муниципальной комплексной программе в муниципальном образовании.
Статья 13. Выполнение муниципальной комплексной программы с нарушением установленного порядка
Выполнение муниципальной комплексной программы с нарушением порядка, установленного настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, может повлечь за собой блокировку соответствующих расходов, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Статья 14. Ответственность исполнителя за неисполнение (ненадлежащее исполнение) муниципальной комплексной программы
1. Ответственность за достоверность представляемых документов, а также за своевременность и качество выполнения отдельных этапов реализации и комплексной программы в целом возлагается на исполнителя.
2. Исполнитель несет ответственность, предусмотренную условиями договора.
3. В случае выявления существенных нарушений договора исполнителем договор может быть расторгнут по требованию заказчика по решению суда с уведомлением другой стороны за 30 дней до даты расторжения договора и взысканием в местный бюджет причитающихся сумм налогов и сборов, а также неустойки и иных компенсаций, размер которых определяется договором.
Существенным признается нарушение договора исполнителем при поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и договором для определения качества товаров, работ и услуг, а также иные нарушения договора исполнителем, которые влекут за собой для заказчика такой ущерб, что заказчик в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.
4. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором, исполнитель:
возмещает муниципальному образованию причиненные убытки;
обеспечивает возврат материальных и финансовых средств, переданных ему заказчиком в соответствии с договором;
несет иную установленную законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и договором ответственность.
5. Заказчик вправе отказаться полностью или частично от:
товаров, работ и услуг, поставленных по договору, при условии полного возмещения им исполнителю понесенных убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации;
оплаты товаров, работ и услуг, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и договором для определения качества товаров, работ и услуг.
Статья 15. Ответственность заказчика за нарушение договора (контракта) на выполнение муниципальной комплексной программы
В случае выявления существенных нарушений договора заказчиком договор может быть расторгнут по требованию исполнителя по решению суда с уведомлением другой стороны за 30 дней до даты расторжения договора и взысканием неустойки и иных компенсаций, размер которых определяется договором.
Существенным признается нарушение договора заказчиком, которое влечет за собой для исполнителя такой ущерб, что исполнитель в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.
Статья 16. Урегулирование споров, связанных с неисполнением (ненадлежащим исполнением) муниципальной комплексной программы
Споры, возникающие между заказчиком и исполнителем при заключении, изменении, расторжении и исполнении договора, а также в связи с возмещением понесенных убытков, в том числе урегулирование споров в досудебном и судебном порядке, рассматриваются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
По соглашению сторон возникающий или могущий возникнуть спор между заказчиком и исполнителем, подведомственный арбитражному суду, до принятия им решения может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда.
ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.
2. Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
17.02.2004
Госдума
