Бюджет Перми, впервые принятый на период с 2008 по 2010 год, должен стать самым прозрачным и сбалансированным.
На минувшей неделе заместитель главы администрации Перми Наталья Катаева провела пресс-конференцию, во время которой разъяснила основные принципы построения первого для города трехлетнего бюджета. Как выяснилось, `трехлетка` не только сформирована по четкому и поэтапному механизму, но и предполагает критерии качества исполнения главного финансового документа краевого центра.
Как рассказала Наталья Катаева, в процессе формирования основных направлений бюджетной политики в этом году были сформированы пять принципов, на базе которых и разработали трехлетний бюджет. Такой метод применили впервые, ранее эти четкие подходы не обозначались, не работала и система учета достигнутых результатов.
Первый, базовый, принцип заключается в том, что бюджет Перми должен быть бездефицитным. `Город — достаточно сильный экономический субъект, и брать кредиты он может только на самоокупаемые инвестиционные проекты, — считает Наталья Катаева. — Дефицит в новом документе, конечно, предусмотрен. Но под каждым кредитным долгом определены те проекты, на которые привлекаются средства. Доходы от их реализации будут ощутимы после окончания трехлетнего периода. Таким образом, в целом бюджет станет бездефицитным`.
Обеспечение долгосрочной устойчивости — второй принцип построения `трехлетки`. Так, все источники доходов разделены на постоянные и конъюнктурные (временные). В качестве постоянных источников фигурируют налог на доходы физических лиц, земельный налог, доходы от сдачи в аренду земельных участков. Под них сбалансированы все текущие расходы. По данным руководителя департамента финансов Елены Чугариной, собственные доходы городского бюджета в 2006 году составили 6,7 млрд рублей, в 2007 — 11,2 млрд, в 2008 по проекту они составят 12,4 млрд, в 2009 — 14,1 млрд и в 2010 — 15,5 млрд.
Конъюнктурные источники — это доходы от продажи непрофильных активов муниципалитета, которые вкладываются в основном в обновление имущественной базы социального назначения и в инженерную инфраструктуру. Таким образом, по словам заместителя главы городской администрации, бюджет получился двухуровневым с долгосрочными (постоянные источники) и короткими (временные) обязательствами.
Последние по большей части обеспечивают расходы инвестиционной направленности. В 2006 году на эти цели было выделено 600 млн рублей, в 2008 заложено уже более 3,8 млрд. В числе крупных инвестиционных проектов — строительство новой детской хирургической больницы, главного разгрузочного коллектора, зданий Орджоникидзевского УВД и городской администрации, капитальный ремонт жилфонда, лицензирование школ и детских садов.
Третий принцип, названный Натальей Катаевой, — ориентированность на результат. По словам чиновника, это направление сегодня разрабатывается в форме докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД): `В процессе рассмотрения этих докладов были выделены четкие полномочия функциональных органов, потенциальные результаты исполнения бюджета. Последний такой ДРОНД состоится в конце декабря текущего года. В цикле этих докладов все расходные обязательства распределены на 8 крупных тем: расходы, которые останутся без изменений, услуги, качество и объем которых необходимо повысить, новые управленческие проекты и прочее. Такую структуру нам позволяет создать Бюджетный кодекс РФ, который не диктует жесткие правила сборки бюджетам всех уровней`.
Интересно, что после определения всех необходимых затрат, по словам чиновника, выяснилось, что на обеспечение всех нужд социально-инфраструктурной сети требуется 21 млрд рублей. Главой города и главой администрации были даны поручения функционально-целевым блокам уложиться в 12,5 млрд, определив баланс интересов.
После этого появился окончательный вариант бюджета, который был внесен на рассмотрение в Пермскую городскую думу. `Впервые бюджет приняли очень быстро, раньше краевого. Поэтому теперь нужно внести в документ ряд изменений, касающихся цифр краевого бюджета. А к 1 января 2008 года, по словам чиновника, должен появиться внутренний пилотный бюджет результатов`, — отмечает Наталья Катаева.
Четвертый принцип — это реализация бюджета по принципу напряженных бюджетных заданий. `Распределение денег в середине года чревато тем, что средства будут освоены некачественно, — подчеркнула заместитель главы администрации. — Надеемся, что уже в этом году серьезного профицита мы избежим, зато решим максимальное количество задач`.
Последний, пятый, принцип основан на увеличении текущих расходов бюджета. В соответствии с `трехлеткой` на обновление социально-инфраструктурной сети города выделено 4 млрд рублей, что должно привести к существенному увеличению качества услуг в краевом центре.
Наталья Катаева также сообщила, что впервые разработаны и уже направлены на рассмотрение в Пермскую городскую думу и контрольно-счетную палату критерии качества исполнения бюджета. После того как документ будет рассмотрен в комитете по бюджету и налогам, о нем можно будет говорить публично. Кроме того, частично найдены инструменты активного стимулирования получателей бюджетных средств к их активному освоению. В перспективе должно осваиваться не менее 95 % бюджета.
По данным Елены Чугариной, с 2006 по 2010 год намечается значительный прирост доходов. Так, за 2006–2008 годы доход городской казны от НДФЛ увеличится с 2,8 млрд до 5 млрд рублей, доход от земельного налога — с 800 млн до 2,1 млрд рублей, доходы от аренды земельных участков — с 429 млн до 740 млн рублей и доходы от приватизации — с 242 млн до 1,123 млрд рублей.
Екатерина Гаспер
47 (164) от 10.12.2007 г. + Финансы b.c.
http://www.business-class.su/economics/details/?id=4539
