Актуальная тема - выборы.
Скрытое противостояние между местными региональными элитами и главами регионов, не являющимися выходцами из этих элит, не прекращалось никогда. Но события нынешней осени обнажили явное обострение этих отношений в нескольких регионах СФО. Возникли заметные проблемы у двух губернаторов, только год назад "назначенных" Владимиром Путиным: в Иркутской области у Александра Тишанина и в Алтайском крае у Александра Карлина. Но даже такой влиятельный "старожил" среди губернаторов-"варягов", как всенародно избранный глава Красноярского края Александр Хлопонин, не избежал рецидива хронического противостояния. При этом в двух случаях политические распри вырвались наружу под воздействием народного волеизъявления на муниципальном уровне.
Алтай: не на того поставил
Крупнейшим поражением Александра Карлина за более чем годовой срок губернаторства, по единодушному мнению большинства местных наблюдателей, стал провал руководителя Межрайонной ИФНС России N 1 по Алтайскому краю Валерия Тарады на выборах мэра Бийска (второго по величине города Алтайского края) 8 октября. Когда кандидат, открыто поддержанный губернатором, не выигрывает выборы - это уже удар по авторитету руководителя региона. Но Валерий Тарада с 10% голосов избирателей не вышел даже во второй тур, проиграв гендиректору ЗАО "Котак", депутату крайсовета ("ЕР") Анатолию Мосиевскому (29,85%), директору по развитию ЗАО "Сибтрубопроводстрой" Сергею Тену (22,93%) и даже бывшему мэру, пенсионеру Геннадию Карпушкину (17%). Проигрыш ставленника губернатора стал особенно оглушительным, потому что был предсказуем. Данные социологических опросов заранее сигнализировали о катастрофическом отставании Валерия Тарады от фаворитов предвыборной гонки. Тому было много причин: низкая известность Тарады, неумелая агитационная кампания, нелюбовь людей к фискалам; слишком респектабельный и обеспеченный имидж кандидата в бедном городе также вызывал раздражение. Александр Карлин имел возможность для политического маневра. В начале кампании его поддержка Тарады проходила в довольно сдержанной форме. Губернатор мог сменить политические акценты, не потеряв лица. Но он поступил иначе - пошел ва-банк. Ближе к концу агитационной кампании (когда стало ясно, что провал Тарады практически неизбежен), в Бийске появились огромные плакаты с изображением Александра Карлина и Валерия Тарады и слоганом "Нам работать вместе". Этот почти отчаянный шаг губернатора не стал спасительным, зато накрепко связал его имя с проигравшим кандидатом.
"Мы, безусловно, понимали, что тактика губернатора в Бийске провальная, и с самого начала пытались до него достучаться. Ну хотя бы объяснить ему, что надо попытаться диверсифицировать свой интерес в списке претендентов на пост мэра, - сообщил "СУ" на правах анонимности один из видных депутатов крайсовета, который позиционирует себя как сторонника губернатора. - Однако тотальное недоверие Александра Богдановича даже к ближайшему окружению, включая своих заместителей, сделало наши искренние попытки бесполезными".
Возможно, причины недоверия губернатора к своему окружению кроются в том, что Карлину - выходцу из Алтайского края - приходится противостоять сплоченной местной элите. Перед тем как указ президента РФ сделал руководителя одного из управлений кремлевской администрации Александра Карлина губернатором Алтайского края, он с середины 80-х проработал прокурором вне региона. И вернулся его возглавить фактически в положении "варяга" - оторванным от основных групп местной элиты.
Сначала это сослужило краю добрую службу. Распри элит времен губернаторства Михаила Евдокимова моментально сошли на нет с приходом нового губернатора в качестве независимого арбитра. Но когда пришла очередь вмешиваться в сокровенные экономические интересы местных кланов, Карлину оказалось не на кого опереться.
Одной из крупных фигур, символизирующих влияние местной бизнес-элиты в Алтайском крайсовете, является глава ФПГ "Сибма", "единоросс" Анатолий Банных. И возможно, упорство губернатора в продвижении Валерия Тарады на пост мэра Бийска было продиктовано тем, что кандидат Сергей Тен (бывший вице-губернатор в администрации Евдокимова) шел на выборы при заметной поддержке ФПГ "Сибма". Поэтому в первую очередь Тена можно считать ставленником местных элит на бийских выборах (несмотря на то что сам он связан с краем меньше двух лет). И губернаторского ставленника Тену удалось обыграть.
Перед вторым туром 29 октября Александру Карлину придется искать варианты сотрудничества с кем-то из двух оставшихся претендентов - Анатолием Мосиевским или все-таки Сергеем Теном. По сути главе региона предстоит нелегкий выбор "из двух зол". Альянс губернатора с Теном, после того как в первом туре он был выставлен непримиримым противником губернаторской команды, ударит по авторитету губернатора. Здесь не обойтись без репутационных потерь.
Альянс с Анатолием Мосиевским может быть неудобен губернатору в материальном плане. Александр Карлин сделал "локомотивом" своей политики газификацию края, приход на Алтай крупнейших газовых компаний ("Газпром", "Росгазификация", "Востокгазпром"). Газовая политика чрезвычайно актуальна в Бийске, которому предназначена роль перекрестка газовых путей в крае: от готовности города вовремя и в нужном объеме принять большой газ зависит проект газификации региона в целом. Мосиевский же - бывший гендиректор ОАО "Бийскэнерго", за которым, по версии местных наблюдателей, стоят угольные компании (и тоже ярко выраженный представитель местной элиты). Не начнет ли Анатолий Мосиевский в случае, если он станет мэром Бийска, тормозить стратегические планы губернатора? Достаточно вспомнить, как трудно подписывалось соглашение между администрацией края и основным потребителем угля в Бийске - "Бийскэнерго" - о готовности предприятия принять большой газ. Под давлением краевых властей "Бийскэнерго" (под руководством Мосиевского) договор подписало, но скепсис в крае о перспективах его реализации выражался более чем серьезный.
Не исключено, что губернатору правильнее на время устраниться от безнадежной на данном участке борьбы с представителями местных элитных кланов, чтобы заново выстраивать отношения с победителем после выборов. "Администрации края сейчас невыгодно активно вмешиваться в дальнейшие выборы в Бийске. Местный Мосиевский способен самостоятельно победить заезжего Тена. Главное для губернатора - сделать Мосиевского своим союзником", - считает директор Алтайской школы политических исследований Юрий Чернышов.
Иркутск: признание в отсутствии любви
6 октября спикер Законодательного собрания (ЗС) Иркутской области Виктор Круглов на пресс-конференции впервые открыто заявил о том, что между областной администрацией и региональным парламентом существует серьезный конфликт, сообщает ИА REGNUM. Впервые за весь год губернаторства Александра Тишанина председатель ЗС признал, что конструктивных взаимоотношений между двумя ветвями власти нет.
А ведь чуть больше года назад, 26 августа 2005 года, ЗС Иркутской области почти единодушно (42 голоса "за" при двух "против") проголосовало за предложенную президентом РФ кандидатуру начальника ВСЖД Александра Тишанина. Это уже в 2006 году обнаружилось, что нет подлинной любви и взаимопонимания между губернатором, уроженцем Челябинской области, основную часть карьеры проработавшим на Урале и только несколько последних лет - в Забайкалье, и сливками иркутской элиты, собравшимися под крышей ЗС.
Впрочем, "первой ласточкой" нынешнего противостояния была история с проблемным назначением первого вице-губернатора Юрия Параничева. Уже 12 сентября 2005 года иркутское ЗС воспротивилось планам Александра Тишанина назначить себе первого заместителя из Челябинска. Иркутские депутаты дали понять, что воля президента России, предложившего кандидатуру "варяга"-Тишанина, и воля самого Тишанина для них не одно и то же. (Юрий Параничев был утвержден первым вице-губернатором только в декабре.)
Экономической основой противостояния ветвей власти в Иркутской области является конфликт интересов государственных компаний и ФПГ - в частности, ОАО "Газпром" и ТНК-ВР - из-за Ковыктинского месторождения. Губернатор Иркутской области Александр Тишанин является активным сторонником госкомпании, а председатель ЗС Виктор Круглов, ранее занимавший должность генерального директора ОАО "Саянскхимпласт" (входит в сферу интересов ТНК-ВР), и часть влиятельных депутатов ЗС (к примеру, руководитель ОАО "ИРКАЗ-СУАЛ" Игорь Гринберг и выходец из "Реновы" Максим Сурнин) тесно связаны с ТНК-ВР.
Этапом противостояния стала выездная сессия ЗС 24 мая в городе Тулун. Там депутаты нанесли Александру Тишанину удар, ограничив полномочия губернатора поправками к Уставу области. Согласно поправкам, губернатор обязан согласовывать с ЗС кандидатуры не только своего первого заместителя, но и кандидатуры руководителей шести исполнительных органов власти - по финансам, госсобственности, социальной защите, сельскому хозяйству, охране окружающей среды, лесопромышленному комплексу. А ЗС получает право выражать недоверие уже согласованным должностным лицам. На поправки к областному Уставу губернатор Александр Тишанин немедленно наложил свое вето.
Теперь интрига осени-2006 в иркутской политике раскручивается вокруг депутатских попыток преодоления губернаторского вето. В сентябре профильный комитет по государственному строительству и местному самоуправлению под председательством Людмилы Берлиной рекомендовал депутатам преодолеть губернаторское вето. Любопытно, что прежде два из трех наложенных губернатором вето - на законы о межбюджетных отношениях и об упразднении уставного суда - депутатам удавалось преодолеть. 4 октября на 24-й сессии ЗС депутаты, прислушавшись к рекомендациям президиума политсовета ИРО "Единой России", не стали рассматривать вопрос о преодолении вето губернатора. Но уже на второй день сессии, 5 октября, противостояние возобновилось после того, как не был утвержден на пост вице-спикера Сергей Мутовин (депутат ЗС, руководитель фракции "Единая Россия" в ЗС, бывший директор ОГУП "Дорожная служба Иркутской области") - выдвиженец Виктора Круглова.
Именно это событие подвигло руководителя иркутской законодательной власти открыто признать конфликт с губернатором. Виктор Круглов заявил, что накануне сессии между фракциями ЗС по кандидатуре Сергея Мутовина достигнута договоренность, которая была нарушена. По мнению председателя ЗС, это первый признак грядущей политической нестабильности. А Сергей Мутовин заявил газете "Коммерсант. Восток России", что его неизбрание - это происки администрации Иркутской области. "Высказывание Виктора Круглова - это не мнение всех депутатов, так как есть примеры конструктивной работы. Наверное, это только мнение Виктора Круглова", - заметил Юрий Параничев.
Тем не менее нынешней осенью факторов, провоцирующих дальнейшую эскалацию противостояния в Иркутской области, ничуть не меньше, чем предпосылок к политической стабилизации.
Красноярск: старые соперники
Красноярский край - единственный крупный регион СФО, который уже не первый избирательный цикл живет под руководством губернатора-"варяга". Бывший топ-менеджер "Норильского никеля", уроженец острова Цейлон Александр Хлопонин пришел к власти в крае с поста губернатора Таймыра в 2002 году. Острое противостояние главы региона и его команды с местной элитой, характерное для эпохи губернаторства покойного Александра Лебедя, давно ушло в прошлое. Александру Хлопонину удалось выстроить уверенную вертикаль краевой власти, во многом опирающуюся на партию "Единая Россия", одним из федеральных лидеров которой красноярский губернатор является. И у Хлопонина могло бы не быть проблем, если бы не присутствие в крае сильного местного политического оппонента.
Депутат ЗС Анатолий Быков очень популярен в крае, невзирая на более чем неоднозначное прошлое. В 2002 году Мещанский суд Москвы признал Быкова виновным в организации покушения на убийство и приговорил к 6,5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в течение пяти лет. В апреле 2005 года краевой суд принял решение о снятии судимости. Тем не менее популярность Быкова основана на том, что еще с 90-х годов он позиционировался как ярый патриот родного края и борец с "пришлыми захватчиками".
8 октября на муниципальных выборах краевая власть получила наглядное подтверждение этой популярности. На выборах горсовета в Назарове список партии "Евразийский союз" с Быковым во главе "нокаутировал" прогубернаторскую "Единую Россию". Соратники Быкова набрали 53,8% голосов избирателей, пришедших на выборы, тогда как "Единая Россия" - всего 17% голосов. А на выборах в одномандатных округах (половина мест в горсовете Назарова формировалась по одномандатным округам, половина - по партийным спискам) сторонники предпринимателя добились и вовсе абсолютного результата. "Когда 10 кандидатов из 10 проходят, можно этот факт занести в Книгу рекордов Гиннесса. То, что мы победим, я ожидал, а что так победим, не ожидал", - признался назаровским журналистам Анатолий Быков.
По мнению аналитиков, подавляющее преимущество "евразийцев" в Назарове еще не является показательным в преддверии выборов в ЗС объединенного края в 2007 году. "Назарово - это родина Быкова, он вкладывает в социальную сферу города значительные средства. По определению, эти выборы нельзя назвать "лакмусовой бумажкой" для других территорий края. Там имя Быкова не столь значимо. Хотя нужно учитывать, что Красноярск, Ачинск и Назарово могут дать более половины голосов избирателей на выборах. Если прибавится победа еще в паре районов, в конечном счете это может обеспечить победу "Евразийского союза", - заявил "СУ" политолог Сергей Жабинский. "Назарово - это "родовое гнездо" Быкова, там было серьезное сосредоточение ресурсов его команды, - считает независимый депутат ЗС Игорь Захаров. - В целом по краю "Евразийский союз" может набрать 17-20% и вместе с "партией власти" претендовать на первое место на выборах в ЗС. При этом "Единая Россия" может рассчитывать максимум на 30%". Собеседники "СУ" также не исключают, что "Евразийский союз" может быть не допущен до выборов по формальным причинам. "Это очень серьезный сигнал для власти (успех "Евразийского союза" на выборах в горсовет Назарова. - "СУ"), и она сделает все возможное, чтобы убрать неугодных оппонентов. К сожалению, в российской политической традиции сложилась тенденция, когда с помощью административного ресурса "вытаптывают" всех соперников "Единой России", - подчеркивает депутат Госдумы РФ от фракции "Родина" Валерий Сергиенко. Рассматривают такой вариант и сторонники Быкова. "Не исключен вариант, что против конкурентов власти будут использоваться различные провокации вплоть до прямого снятия", - отметил председатель регионального отделения "Евразийского союза", депутат ЗС Владимир Горлов.
До сих пор для губернатора Александра Хлопонина присутствие в ЗС Красноярского края Анатолия Быкова и нескольких его сторонников не составляло особой проблемы и даже демонстрировало плюрализм мнений и либерализм взглядов всенародно избранного главы территории. Но очевидно, что появление внушительной фракции "быковцев" в парламенте образцово-показательно объединяющегося с Таймыром и Эвенкией суперрегиона после выборов в апреле 2007-го совершенно неприемлемо для действующей власти. Неприемлем и мощный всплеск протеста, который почти неизбежен в случае неловкого применения административных рычагов для недопуска "списка Быкова" на выборы.
Неместные
Преимущества, которых хочет добиться Кремль, предлагая регионам глав, не являющихся частью местной элиты, очевидны - власть губернатора в этом случае основана на поддержке федерального центра. И управляемость губернатора из федерального центра в этом случае практически гарантирована. Но события нынешней осени демонстрируют, что политические плюсы таких назначений дополняются вполне определенными минусами. Работа таких губернаторов будет сопровождаться "дремлющим" конфликтом с местной элитой. И при первой же возможности заложенные противоречия будут прорываться конфликтами той или иной степени тяжести.
02.12.06
ismi.ru
