У человека ограничений нет - их создает среда. Общественная палата - вновь созданный орган с рекомендательными полномочиями. Несмотря на короткий срок своего существования, она проявила себя заинтересованным и активным участником в изучении и решении ряда острейших социальных проблем. В рамках Палаты создана и работает Комиссия по вопросам социального развития, а в ней - подкомиссия по делам инвалидов, возглавляемая председателем Всероссийского общества инвалидов Александром Вадимовичем Ломакиным-Румянцевым. О работе подкомиссии и своих планах, связанных с решением проблем инвалидов, Александр Вадимович рассказал в интервью нашему корреспонденту. - Какие задачи ставили вы перед собой, входя в состав Общественной палаты? - Те же, что решаю каждый день как председатель ВОИ, но используя возможности нового общественного органа: продвижение знания и понимания проблем инвалидов в обществе и их решение. - С чего вы начали свою работу в Общественной палате? - Как известно, Общественная палата создавалась заново, и первые полгода были периодом становления, решения организационных проблем, определения структуры и выработки механизмов работы. Когда приступили к конкретным делам, я участвовал в рассмотрении различных вопросов, в том числе касающихся инвалидов, - по здравоохранению, обеспечению лекарственными препаратами. Затем была создана наша подкомиссия, и мы для начала решили проанализировать мнение людей о проблемах инвалидов. Для этого на сайте подкомиссии я поставил три вопроса, которые затрагивают интересы людей с инвалидностью и не только их, и предложил всем желающим на них ответить. Первый вопрос звучал так: что, на ваш взгляд, нужно сделать для обеспечения инвалидам равных с другими гражданами России прав? Приведу несколько полученных ответов. Для начала необходимо, чтобы равные права были у инвалидов, проживающих в разных регионах страны. Ирина Цветкова, Санкт-Петербург. Должны быть пенсии, на которые можно жить, особенно у молодых. Андрей Скакун, Гатчина Ленинградской области. Обеспечить доступ инвалидов к государственным учреждениям, от которых они жизненно зависят, от собесов до поликлиник, начиная от въезда инвалидной коляски на крыльцо организации до туалета с поручнями для инвалидов. Сергей Артамонов, Березники Пермского края. Отменить ежегодное медицинское освидетельствование для глухих инвалидов с детства. Вячеслав Савинов, Москва. С получением инвалидности гражданин России, помимо гарантированных прав, должен получать гарантии на реализацию этих прав. Поскольку причины инвалидности и ее содержание различны, необходим дифференцированный подход соответствующих комиссий, наделенных правом давать такие гарантии. Вячеслав Сорокин, Екатеринбург. Создать условия для полноценной жизни, а не выживания. Пора относиться к этой категории людей так, как это делается во всем цивилизованном мире. Виталий Арестов, Шахты Ростовской области. Анализ материалов опроса подтвердил наше убеждение в том, что начинать надо с законодательства, касающегося инвалидов. По нашей инициативе в августе прошлого года Совет Общественной палаты принял решение об образовании рабочей группы, в состав которой, наряду с членами Палаты (среди них были все шесть членов нашей подкомиссии), вошли представители общественных организаций, в частности инвалидных, профсоюзов, науки, государственных структур. Перед этой группой ставилась задача подготовить предложения по неотложному совершенствованию законодательства в отношении инвалидов. На своем первом заседании, обсуждая множество проблем инвалидов, требующих скорейшего законодательного решения, члены группы сошлись на том, что ключевым является определение самого понятия "инвалидности". Оно является критерием для всех подзаконных актов, в том числе регламентирующих порядок и размер различных денежных выплат и компенсаций. Далее предстояло определиться с такими понятиями, как "степень ограничения способности к трудовой деятельности". Именно оно сейчас вызывает много нареканий. Мы взялись подготовить такой законопроект, который бы соответствовал стандартам, принятым в мировой практике в отношении инвалидов, и назвали его "О внесении изменений в закон "О социальной защите инвалидов" и ряд других законодательных актов". Напомню, что в декабре прошлого года Генеральной Ассамблеей ООН была принята "Конвенция о правах инвалидов", которая дает четкое определение понятия "инвалидность". Поэтому законопроект, над которым мы работали, не мог этого не учесть. Мы еще раз убедились в том, что нельзя ограничиваться чисто механической заменой статей в действующем сейчас законодательстве. Наш законопроект не только вводит новое определение понятия "инвалидность", он предлагает также восстановить государственную систему реабилитации. К середине апреля мы завершили свою работу. Законопроект, пояснительная записка к нему, а также аналитические материалы были переданы в Комиссию по вопросам социального развития Общественной палаты. А теперь о том, что принципиально нового в этом документе, о нашем определении понятия "инвалидность". Оно предполагает подход к инвалиду не как к изначально нетрудоспособному человеку, а как к гражданину, которому должны быть созданы условия для полноценной жизни и реализации всех конституционных прав. Я надеюсь, что члены комиссии, а некоторые из них входили в состав рабочей группы, поддержат наши предложения и передадут законопроект в Совет Палаты с просьбой далее направить его Президенту с тем, чтобы Президент внес его на рассмотрение Государственной думы. Я думаю, что этот законопроект, в случае его одобрения и принятия, действительно, может кардинально изменить ситуацию. На мой взгляд, наша рабочая группа стала первопроходцем, осуществив попытку реализовать в рамках Общественной палаты то, чего еще никто не сделал, - подготовку законопроекта на основе анализа ситуации. До этого члены Палаты лишь давали свои заключения на те или иные законопроекты, в том числе касающиеся и инвалидов. - Что еще удалось сделать за прошедшее время? - Кроме основного законопроекта, члены рабочей группы подготовили ряд других законодательных предложений. В частности, есть среди них законопроект о внесении изменений в Закон о языках народов России, касающийся жестового языка, которым пользуются люди с нарушением слуха. А если наш главный законопроект будет принят, многие другие законодательные предложения просто станут логическим его продолжением и развитием. - Можно ли считать, что на этом рабочая группа свою миссию выполнила? - Нет, конечно. Теперь нам предстоит заняться корректировкой того законодательства, которое действует сегодня, и нормативной базы в связи с изменениями в законодательстве. - А каковы планы на будущее? - Постараемся довести работу с подготовленным законопроектом до логического завершения, то есть до принятия его Государственной думой. - Чем, кроме законодательства, вы занимаетесь как член Общественной палаты? - Спектр деятельности Общественной палаты достаточно широк. Приходится отвечать на письма, поступающие в наш адрес. Если вопрос требует решения на региональном уровне, я направляю письмо от имени Общественной палаты в администрацию, губернатору региона с просьбой внимательно его рассмотреть. Естественно, приходится участвовать в слушаниях, которые проводит Общественная палата. Так, одно из заседаний было посвящено техническим средствам реабилитации инвалидов. К сожалению, эта проблема сегодня заслоняется другой - обеспечением лекарственными препаратами. И если о лекарствах много говорят и пишут, то об обеспечении техническими средствами реабилитации, где не меньше сложностей, пока не говорится ничего. И то, что наша комиссия провела слушания специально по этому вопросу, очень существенно. Дело в том, что по закону у инвалида есть право выбора технических средств реабилитации. Нужно это право реализовать: человек должен знать, на какую сумму от государства он может рассчитывать. А далее, в пределах этой суммы или добавив к ней свои средства, он выбирает то, что ему нужно. К слову сказать, мы в течение двух лет не можем добиться ни от Минздравсоцразвития, ни от Фонда социального страхования средней расчетной суммы, на которую человек может рассчитывать, приобретая то или иное техническое средство реабилитации. - Вы говорили о принятии Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах инвалидов. В случае ее подписания и ратификации Россией отечественное законодательство, касающееся инвалидов, должно будет соответствовать прописанным в ней нормам. Каковы, на ваш взгляд, перспективы у этого документа? - К сожалению, пока Россия не подписала и не ратифицировала его. Но как только это сделают более 20 стран мира, Конвенция станет международным правовым актом, который будет обязательным для всех государств независимо от того, подписали они его или нет. Я думаю, что надо будет внимательно проанализировать наше законодательство на его соответствие нормам Конвенции. Но основное расхождение видно уже сейчас. Оно касается определения понятий "инвалид" и "инвалидность". Если наше законодательство фиксирует наличие ограничений у человека, то Конвенция подходит к инвалидности как к процессу, который затрагивает конкретного человека, имеющего стойкое нарушение здоровья или различные дефекты, при его контакте с окружающей средой. Это происходит, когда он сталкивается с социальными барьерами и препятствиями, создаваемыми окружающей средой. Таким образом, ограничения относятся к среде, а не к человеку, и это принципиальный момент, который может потребовать изменения идеологии ряда законов. Конвенция, в частности, исходит из того, что у инвалида не существует ограничений к труду. Логично поэтому, что при определении инвалидности не может быть использован такой критерий, как степень ограничения способности к трудовой деятельности. Любой человек трудоспособен, если обеспечить ему необходимые для этого условия. Это подтверждает и классификация инвалидности Всемирной организацией здравоохранения. Думаю, что, когда вопрос о нашем законопроекте будет обсуждаться, я подниму вопрос о том, чтобы Общественная палата обратилась к Президенту с просьбой о скорейшем подписании и ратификации Конвенции. Загадывать, как все сложится дальше, пока бы не хотелось, но я остаюсь оптимистом и уверен, что при желании большинство проблем инвалидов в нашей стране с учетом сегодняшнего экономического положения можно и нужно решить.
14.09.2007
http://www.oprf.ru/ru/chambermembers/members/user/26/publications/948
