Перед новым полномочным представителем президента в Приволжском федеральном округе стоит целый ряд серьезных задач. Прежде всего нужно нивелировать экономическое неравенство регионов и провести ротацию местных чиновников
В середине мая в Приволжском федеральном округе (ПФО) появился новый полпред президента - Григорий Рапота. Его предшественник, Александр Коновалов, ушел на повышение, став министром юстиции РФ. Причем назначение Рапоты стало полной неожиданностью для поволжской элиты - в регионах говорили о существовании некоего списка, в котором фигурировали фамилии "питерских" чиновников и местных политиков. Однако новый президент Дмитрий Медведев рассудил по-своему и перевел Григория Рапоту из Южного федерального округа (ЮФО) в Приволжский. В ЮФО был отправлен экс-министр юстиции, а ранее генпрокурор - Владимир Устинов.
Сменят президента на премьер-министра
Смена "ока государева" возобновила в Поволжье дискуссии о необходимости самого института полномочных представителей президента. Когда губернаторы избирались населением субъекта федерации, существование полпредов как объединяющей и контролирующей силы казалось вполне логичным. Они должны были обеспечивать единство страны и подконтрольность регионов федеральному центру. Теперь губернаторы, по сути, назначаются президентом и подконтрольны ему. В случае ненадлежащего исполнения ими обязанностей глава страны, минуя институт полпредов, может инициировать уход губернатора со своего поста - и такие прецеденты уже были в Сибири. К тому же в Поволжье есть главы регионов, приближенные к кремлевским властям. Это, к примеру, губернаторы Нижегородской области Валерий Шанцев и Самарской - Владимир Артяков. Они имеют все возможности обращаться в центр напрямую, минуя институт полпредов. Поэтому некоторые аналитики уверены в том, что должность полпредов в ближайшее время будет упразднена.
Так, депутат Госдумы от Нижегородской области, член фракции КПРФ Николай Рябов продолжает настаивать на том, что после отмены губернаторских выборов необходимость в "государевом оке" отпала. "Когда глав субъектов федерации выбирали всенародно, роль полпредства была понятна - контролировать работу губернаторов, - говорит представитель коммунистов. - А если вслед за губернаторами и мэров начнут назначать, зачем вообще нужен полпред? От него не зависит ни социально-экономическое положение регионов, ни привлечение бюджетных средств, ни инвестиционные вливания". Эту точку зрения разделяет и политический аналитик Валентина Бузмакова. По ее мнению, система полномочных представительств себя давно исчерпала, превратившись в огромный чиновничий аппарат, работающий сам на себя. Назначение Григория Рапоты лишний раз убедило Валентину Бузмакову в справедливости такой оценки. По ее словам, логично было бы на этом посту "обкатать" политических лидеров Татарстана и Башкортостана, где в обозримом будущем произойдет смена элит. По всей видимости, федеральные власти не считают должность полпреда ключевой в кадровой ротации на высшем уровне, однако пока не собираются ликвидировать этот институт управления.
Так, полпредов планируется перевести из подчинения президенту Дмитрию Медведеву в подчинение премьер-министру Владимиру Путину, и они должны будут координировать деятельность региональных министерств. Это помогло бы разрешить нынешнюю проблему - неопределенности правового положения полпредов: вроде бы статус высокий, а реальных способов влиять на ситуацию в регионах не так уж и много. Таким образом, в скором времени выражение "полномочный представитель президента" уйдет в небытие, и Григорий Рапота будет называться представителем премьера. При таком раскладе влияние губернаторов заметно снизится, а вот региональных министров - повысится, так как они смогут обращаться напрямую к полпреду, минуя своего непосредственного начальника. Подобная схема может поколебать с таким трудом выстроенную властную вертикаль. Но в Москве уверены, что полпреды тогда полностью сосредоточатся на проблемах регионов, и это пойдет только на пользу стране.
Займутся экономикой
Сегодня в Кремле заявляют, что основным объектом интереса полпредов отныне должна стать экономика регионов. И даже на церемонии представления Григория Рапоты, состоявшейся в Нижнем Новгороде 17 мая, руководитель администрации президента Сергей Нарышкин сказал, что новому полномочному представителю президента РФ в Приволжском федеральном округе следует обратить особое внимание на вопросы экономики, экологии и кадровой политики. По оценке Нарышкина, ПФО обладает большим ресурсом экономического роста: индустриальной базой, квалифицированными кадрами. Здесь расположены флагманы машиностроения, авиастроения, предприятия ТЭК, проходят основные транспортные коридоры. Однако, за исключением четырех регионов, а именно Республики Татарстан (РТ), Республики Башкортостан, Самарской и Нижегородской областей, показатели уровня жизни в ПФО не превышают среднероссийские. Поэтому задача аппарата полпреда - содействовать долгосрочному развитию округа и повышению стандартов качества жизни.
Действительно, экономическая дифференциация наших регионов поражает. Так, Самарская, Нижегородская области, Республика Татарстан традиционно входят в первую десятку субъектов РФ по уровню экономического развития, промышленного производства и уровня жизни населения. В то же время Пензенская и Ульяновская области, республики Мордовия и Марий Эл по-прежнему относятся к числу депрессивных регионов России. Такие различия рождают массу проблем, к примеру, выдавливание бизнеса в неблагополучных субъектах РФ предпринимателями из благополучных регионов.
Президент приволжского филиала Института национальной стратегии Александр Блудышев полагает, что в ряду задач, поставленных перед полпредами, не будет доминировать политическая составляющая, зато возрастет ответственность за продвижение крупных федеральных программ, в первую очередь национальных проектов. Время пиар-акций прошло, пора показывать конкретные результаты, отчитываясь об эффективности освоения федеральных ресурсов, поясняет аналитик. Кроме того, считает он, наверняка будет активизироваться работа по развитию межрегиональной экономической интеграции, сбалансированному развитию экономики округов.
Кадры решают все
Однако само по себе назначение силовика - Григорий Рапота является кадровым чекистом - показывает, что применительно к Поволжью это не совсем справедливо. Скорее всего, экономические вопросы будут переданы на откуп заместителям полпреда, а он сосредоточится на решении других проблем - политических. И тут действительно работы - непаханое поле.
Сергей Нарышкин считает, что особое внимание полпреду следует обратить на кадровую политику. "В последнее время новые назначения в региональных и муниципальных органах власти происходили нередко случайно и бессистемно, поэтому новому полпреду нужно заняться формированием кадрового резерва", - заявил глава президентской администрации. С ним согласны и опрошенные журналом "Эксперт Волга" аналитики. "Если Кириенко (экс-полпред в ПФО. - Прим. ред.) хотя бы в игровой форме занимался подбором управленческих кадров для госслужбы (при нем проводились конкурсы по формированию кадрового резерва для аппарата полпреда в регионах), то при Коновалове кадровый вопрос остался в стороне", - напоминает Валентина Бузмакова.
После Южного федерального округа, включающего в себя нестабильный Северный Кавказ, назначение в относительно спокойное Поволжье выглядит синекурой для немолодого чиновника (Григорию Рапоте 64 года). Но это только на первый взгляд. Решение кадровых вопросов тут может оказаться столь же непростой задачей, как и разрешение конфликтов на Северном Кавказе. Так, в Татарстане давно уже идут разговоры о предстоящем уходе со своего поста президента Минтимера Шаймиева в связи с преклонным возрастом. Безусловно, полпред президента не может не принять участие в решении столь важного вопроса. Если же решение о добровольной отставке президента Татарстана будет принято, то именно Рапота должен предложить администрации президента кандидатуры преемников. Но сначала ему нужно определиться с главным - по какому принципу будет отбираться новый президент Татарстана: по рекомендации Минтимера Шаймиева, что означает сохранение существующего статус-кво в республике, или же полпред решится на разрыв с региональной элитой.
Правда, само по себе новое назначение Григория Рапоты затянуло процесс политической неопределенности. По словам Валентины Бузмаковой, логично было бы увидеть в этой роли политика, которого федеральная власть готовит на смену нынешним руководителям поволжских регионов, прежде всего Татарстана. Это была бы проверка на прочность, умение взаимодействовать со всеми ветвями власти, блюсти государственные интересы и проводить гибкую политику в многонациональном макрорегионе.
Кстати, многие предполагали, что место полпреда в ПФО займет Камиль Исхаков - экс-мэр Казани, некоторое время трудившийся на посту представителя президента на Дальнем Востоке и считающийся потенциальным президентом РТ. Поэтому теперь татарстанские аналитики не скрывают своего разочарования. "Назначение Рапоты для Татарстана ничего не изменит. Этот человек никогда не был особенно связан с нашей республикой, а значит, у нас будет не лучше и не хуже, - рассуждает профессор, завкафедрой политологии Казанского государственного университета Мидхат Фарукшин. - Возможно, Камиля Исхакова ""сохраняют"" для поста президента Татарстана. Его переход с места полпреда на эту должность был бы неправильным, не в традициях российской власти".
Непростые вопросы придется решать Григорию Рапоте в Кировской и Саратовской областях. Их главы - Николай Шаклеин и Павел Ипатов - находятся в напряженных отношениях с региональными элитами. Однако отсутствие других местных политиков сопоставимого уровня до последнего времени вынуждало федеральные власти сохранять статус-кво. Теперь, как нам кажется, новый полпред займется либо примирением сторон конфликта и вернет губернаторам возможность влиять на обстановку в регионах, либо поиском кандидатур, которые могли бы их заменить.
На этом пути Рапота может прибегнуть к уже распространившейся практике приглашения "варягов" - хорошо зарекомендовавших себя политиков и бизнесменов из других регионов, как правило - москвичей.
Нижний живет спокойно
Для Нижнего Новгорода назначение Григория Рапоты имеет особое значение. Офис полпреда расположен именно там. Еще не забыты времена, когда полпред Сергей Кириенко активно участвовал во всех политических баталиях в городе и лично следил за порядком и чистотой в муниципалитете. Это неудивительно - Кириенко очень надеялся, что Нижний Новгород станет настоящей столицей Поволжья. Появление Александра Коновалова всерьез изменило ситуацию. Политолог Сергей Кочеров считает, что Нижегородская область не заметит его ухода с поста полномочного представителя президента. "В Нижнем он был малозаметной фигурой, возможно, потому, что нижегородские дела его не интересовали, - считает Кочеров. - Или потому, что, когда он был назначен на этот пост, в регионе уже был губернатор Валерий Шанцев, хозяйской рукой направляющий политическую и административную активность в подконтрольное ему русло. А вмешиваться в дела Шанцева так, как Сергей Кириенко вмешивался в дела Геннадия Ходырева, у Коновалова не было ни охоты, ни надобности". Коновалов, по мнению политолога, воспринимал свое назначение полпредом как временное. Например, у него, в отличие от Кириенко, не было в округе и своих людей, расставленных на ключевые посты.
В нижегородских органах власти назначение Григория Рапоты встретили спокойно - слишком влиятельной фигурой является Валерий Шанцев. Поэтому от Григория Рапоты здесь не ждут каких-либо трений с региональными руководителями. Все знают правила игры и стараются их соблюдать, отмечает Александр Блудышев из Института национальной стратегии. Правда, Сергей Кочеров уверен в обратном - перед нынешним полпредом задачи ставит новая кремлевская администрация. Вряд ли роль полпреда останется пассивной, хотя бы потому, что ему придется работать на укрепление авторитета президента Медведева.
Ольга Попова,
Галина Щербо
"Эксперт Волга" No21
26.05.2008
http://www.expert.ru/printissues/volga/2008/21/upolnomochen_izmenit/
