ТЕКСТ к 1 чтению
Проект федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
Статья 1. Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.3301; 1996, N 9, ст.773; N 34, ст.4026) следующие изменения и дополнения:
1. В абзаце 3 части 2 статьи 48 слова "государственные и муниципальные унитарные предприятия" заменить словами "государственные, муниципальные, а также созданные религиозными организациями унитарные предприятия".
2. Заголовок параграфа 4 главы 4 изложить в новой редакции: "§4. Государственные, муниципальные, а также созданные религиозными организациями унитарные предприятия".
3. В статье 113:
- абзац 3 части 1 дополнить словами "а также предприятия религиозных организаций";
- часть 2 изложить в новой редакции:
"2. Имущество государственного, муниципального, а также созданного религиозной организацией унитарного предприятия, находится соответственно в государственной, муниципальной собственности или собственности религиозной организации и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.";
- часть 6 изложить в новой редакции:
"Правовое положение государственных, муниципальных, а также созданных религиозными организациями унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и федеральным законом об унитарных предприятиях".
4. В статье 114,
- в части 1 слова "или органа местного самоуправления" заменить словами "органа местного самоуправления или органа управления религиозной организацией";
- в части 2 слова "или органом местного самоуправления" заменить словами "органом местного самоуправления или органом управления религиозной организацией";
- в части 4 слова "законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях" заменить словами "федеральным законом об унитарных предприятиях".
Статья 2. Внести в часть 5 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.3302) следующие изменения и дополнения:
- исключить слова "и религиозными";
- слова "или муниципальной собственности" заменить словами "муниципальной собственности или собственности религиозных организаций".
Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Заключение правового управления
Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе
Заключение
по проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и проекту постановления Государственной Думы (II чтение)
Правовое управление Аппарата Государственной Думы, изучив проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также проект постановления Государственной Думы, сообщает следующее.
Соответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации. Внутренняя логика законопроекта
1. Законопроект изменяет концепцию Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), четко определившего правовое положение и организационно-правовые формы юридических лиц - участников гражданского оборота, и предоставляет право религиозным организациям создавать унитарные предприятия, тогда как по действующему ГК РФ такие предприятия могут быть только государственной и муниципальной формы собственности. Замечания Правового управления в этой части не учтены (см. заключение No 2.2-15/3820 от 10.11.98 г.).
Следует ожидать, что реализация предлагаемого решения создаст прецедент и для других некоммерческих организаций (организаций социальной направленности, благотворительных и иных фондов и т.д.).
2. Требует уточнения редакция предлагаемых изменений в пункт 2 статьи 113 ГК РФ, из которой следует, что религиозные организации создают унитарные предприятия, как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления. В то же время, согласно ГК РФ на праве оперативного управления создаются исключительно федеральные казенные предприятия (статья 115).
Кроме того, в новой редакции пункта 2 статьи 113 ГК РФ (см. также абзац второй статьи 2 проекта) наряду с "государственной и муниципальной формой собственности" названа "собственность религиозной организации", которая однако по сути своей является частной формой собственности (часть вторая статьи 8 Конституции Российской Федерации и пункт 1 статьи 212 ГК РФ).
В связи с этим предлагается слова "или собственности религиозной организации и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления" заменить словами "или в частной собственности религиозной организации и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (в отношении федеральных казенных предприятий)", что будет также согласовываться со статьями 114, 115 ГК РФ.
3. Требует уточнения вопрос о том, должны ли регулироваться вопросы правового положения предприятий государственной, муниципальной и частной формы собственности религиозных организаций (пункты 3 и 4 статьи 1) в одном законе (см. закон об унитарных предприятиях вместо закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях). Если учесть последние изменения законодательства, то наблюдается тенденция выделения вопросов, связанных с деятельностью религиозных организаций в самостоятельное регулирование (см. ФЗ No 174-ФЗ от 26.11.98 "О внесении изменений и дополнения в ФЗ "О некоммерческих организациях").
Поскольку законопроектом предлагается изменить содержащееся в ГК РФ название закона, такие изменения соответственно должны быть внесены и в другие статьи ГК РФ, где такое название упомянуто (см. пункт 1 статьи 115 ГК РФ).
4. В новой редакции пункта 3 статьи 213 ГК РФ слова "муниципальных, а также созданных религиозными организациями предприятий" следует заменить словами "муниципальных и созданных религиозными организациями унитарных предприятий".
5. В пункте 7 проекта новая редакция статьи 294 ГК РФ должна начинаться с указанием статьи и ее наименования ("Статья 294. Право хозяйственного ведения.).
Другие замечания юридического характера учтены в рабочем порядке.
Замечания лингвостилистического характера переданы в рабочем порядке.
Замечаний по проекту постановления Государственной Думы не имеется.
Начальник Управления В.Б.Исаков
