Каким уровнем образования и профессиональными качествами должны обладать члены Центральной избирательной комиссии? В Госдуме на очередном пленарном заседании на эту тему развернулась обширная дискуссия. В первом чтении рассматривались, казалось бы, совсем безобидные поправки в закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Тем не менее они послужили поводом для поиска "подводных камней".В нынешней редакции закона в качестве обязательного требования к членам Центральной избирательной комиссии присутствует наличие юридического образования или ученой степени в области права. Теперь же в законопроекте это требование предлагается отменить. Аргументов у авторов законодательной инициативы всего два. "Во-первых, в последние годы, когда у нас выборы были конкурентные, многопартийные, стало видно, что выборы - многогранный процесс, он имеет не только юридические аспекты, но и финансовые, и аспекты взаимодействия со СМИ, контроля за рекламой и так далее. Соответственно такие специалисты в Центральной избирательной комиссии нужны", - заявил член Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Михаил Емельянов. Второй аргумент, по его словам, состоит в том, что в политических партиях появились люди, которые не имеют юридического образования, но в силу большой, практики участия в выборах прекрасно разбираются в избирательном законодательстве и могут быть полезны Центральной избирательной комиссии. Но чисто по формальным причинам они не могут быть в нее включены.Эти аргументы у многих депутатов вызвали недоверие. Коммунист Анатолий Локоть выразил опасение, что избирательным процессом начнут руководить политтехнологи или бухгалтеры. "Если до сих пор у нас споры с избирательной комиссией по существу лежали в юридической плоскости, то теперь есть подозрения, что они перейдут в сугубо политическую область. Это делается, чтобы провести туда удобных людей", - сказал он. Более того, на взгляд депутата, этот законопроект открывает ворота для кадровых манипуляций: "Видимо, кому-то действительно хочется просто поменять состав избирательной комиссии". И добавил, что в дальнейшем это открывает ворота для политических манипуляций и самими выборами.Эти опасения Михаил Емельянов назвал безосновательными. "В любом случае в ЦИК пойдут специалисты. Что касается преимущества той или иной партии, то наш законопроект создает совершенно равные условия для каждой политической партии".Депутат, не входящий в зарегистрированные депутатские объединения, Сергей Попов тоже высказал свои замечания. На его взгляд, юридическое образование нужно не только для того, чтобы утверждать нормативы, но и для того, чтобы разбирать споры между сторонами в этом процессе. "Конечно, споры можно разбирать и с политических позиций. Пришло указание сверху - значит, это правильно. Тогда образование не нужно. Более того, оно даже помешает", - иронично заметил депутат.Несмотря на критику, принятие законопроекта в первом чтении поддержало большинство депутатов. МНЕНИЯ ФРАКЦИЙ ПАВЕЛ ВОРОНИН , ЧЛЕН КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГАМ, ФРАКЦИЯ "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Сейчас юридический диплом, наверное, самый легко получаемый: его в переходе можно купить. Насчет опасений некоторых депутатов хочу отметить: как была квота на Центризбирком, так и останется. Только будет возможность: захотите - включайте в список членов избиркома юристов, захотите - просто достойного человека с высшим образованием. Мы внедряем в закон абсолютно безболезненную, никому не мешающую норму, которую нужно поддержать. МИХАИЛ ЕМЕЛЬЯНОВ, ЧЛЕН КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ, ФРАКЦИЯ "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Подозрение в том, что эта поправка выгодна только "Единой России", необоснованно. Изменения дают возможность всем политическим партиям выдвинуть своих активистов, которые разбираются в избирательном законодательстве, но не имеют юридического диплома. Что касается опасений по поводу утраты профессионализма Центризбиркомом, мы, наоборот, стремимся повысить профессионализм, потому что понятно: ЦИК занимается не только юридическими вопросами. Вместе с тем понятно, что в комиссии будет достаточно людей с юридическим образованием, которые будут заниматься и спорами, и жалобами, и законодательными предложениями. ВИКТОР КУЗНЕЦОВ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ФРАКЦИЯ КП РФ У граждан России все-таки сложилось определенное мнение, что избирательные комиссии, состоящие из юристов, представляют образ права в системе избирательного законодательства. Они его продолжают и являются его гарантией. Более того, при формировании региональных избирательных комиссий эта ситуация, когда председатель комиссии, его за-"" меститель обязаны иметь юридическое образование, подкрепляется еще тем, что у председателя комиссии есть право решающего голоса в случае, если мнения членов комиссии не совпали, или в случае равенства голосов при решении того или иного вопроса. Есть еще одна сторона. В практике избирательных кампаний на сегодняшний день появился специальный бизнес. Одним из способов ведения избирательной кампании является атака на конкурента как раз с точки зрения права, когда сформированы специальные группы юристов. Они отслеживают малейшие нарушения либо провоцируют нарушения, создавая специально направление избирательной кампании для своего кандидата, ведут атаку на своих конкурентов. Вторая сторона - когда принятые решения избирательной комиссии нужно отстаивать в соответствующих судах. И эта отрасль права стала в последнее время развиваться. Произошло серьезное усложнение законодательства, появилась потребность в специалистах в области права, конституционных вопросов. И, не имея базовых представлений о структуре власти, порядке формирования, Конституции как таковой, трудно принимать решения в избирательных кампаниях. СЕРГЕЙ ИВАНОВ, ЧЛЕН КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ, ФРАКЦИЯ ЛДПР Проблема не в том, что мы забиваем последний гвоздь в крышку свободных выборов, а в том, что выборы - процесс многогранный. И там нужны не только юристы. Нужны, например, экономисты, потому что экономические аспекты у нас тоже очень хромают. Юристу сложно разобраться, кто потратил больше, кто меньше, кто внедрил какие-то хитроумные схемы. Нужны и журналисты, потому только журналист может оценить, насколько правильно идет агитация в СМИ. Поэтому не надо драматизировать ситуацию.
Парламентская газета. Москва.
22 Января 2007 г.
