Власти нефтяной провинции и федеральные чиновники обсудили демонополизацию нефтегазовой отрасли
Губернатор Югры Александр Филипенко и фракция партии "Единая Россия" в окружной думе лоббируют принятие федерального законопроекта о поддержке малого и среднего бизнеса в нефтегазовой отрасли уже много лет. Но воз и ныне там. Благодаря недавно созданному координационному совету по развитию малого и среднего предпринимательства Минэнергетики России в прошлую пятницу в Ханты-Мансийске удалось собрать для дискуссии все заинтересованные стороны. Но создается впечатление, что потребуются экстраординарные события в экономике, чтобы российское правительство всерьез перевело взгляд с гигантов нефтегазовой отрасли на небольшие нефтяные компании. Подробности - в материале "УралПолит.Ru".
Из Москвы попытались разглядеть опыт Югры
Выездное совещание секции "Нефтегазовый комплекс" координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства Минэнерго России прошло, без преувеличения, в весьма представительном составе. В Югре встретились заместители министра энергетики России Сергей Кудряшов, министра финансов РФ Сергей Шаталов, председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы РФ Наталья Комарова, член фракции "Единая Россия" в Госдуме России, первый заместитель председателя комитета Федерального Собрания по энергетике Леонид Симановский, губернатор Югры Александр Филипенко, депутат окружной думы, член фракции "Единая Россия" и гендиректор ЗАО "Колек-Еганнефть" Сергей Великий, представители нефтяных компаний.
Напомним, что данный координационный совет в Минэнерго был создан 6 мая текущего года. В нефтегазовом секторе совет решает задачи установления на законодательном уровне критериев отнесения организаций, действующих в сфере добычи нефти и природного газа, и владельцев лицензий на право пользования недрами к субъектам малого и среднего предпринимательства.
На совещании в Ханты-Мансийске обсуждались вопросы аренды простаивающего фонда нефтяных скважин; проект Федерального закона "О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства нефтегазового комплекса в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; проблемы развития малого предпринимательства в сферах нефтедобычи и другие вопросы.
Как сообщили "УралПолит.Ru" в пресс-службе губернатора Югры, обращаясь к собравшимся, один из инициаторов разработки законопроекта о малом и среднем бизнесе в нефтедобывающей отрасли губернатор ХМАО-Югры Александр Филипенко отметил, что вынесенные на обсуждение вопросы чрезвычайно важны не только для Югры, но и для всей России. Однако больше всего сердце губернатора болело за руководимый им регион. "Приветствуя и поддерживая политику формирования новых нефтегазовых провинций на Сахалине, в Восточной Сибири, на Печоре и севере Ямала, я не могу согласиться с тем, что из списка получателей государственной поддержки исключены промыслы Югры, - заявил Александр Филипенко - Они сложные, их отставляли "на потом". Сегодня это время пришло".
По мнению руководителя региона, 200 с лишним югорских месторождений, находящихся в разработке, из-за сложностей их освоения требуют совершенно иного подхода. Он заключается и в том, чтобы с максимальной отдачей использовать потенциал малого и среднего бизнеса, который, к примеру, в США и Канаде дает до 40 % всех объемов добычи нефти. Российским малым и средним предприятиям (МСП) необходимо законодательно обеспечить доступ к недрам и к магистралям, заинтересовав крупные вертикально интегрированные компании в сотрудничестве с ними. Сейчас же деятельность МСП сворачивается, хотя в России, да и в Югре накоплен положительный опыт их поддержки, в том числе законодательный. В результате за 2 года ими было введено в действие 35 месторождений, в бюджет страны и округа поступили значительные средства.
Примеры положительного опыта поддержки МСП в нефтяном секторе привел генеральный директор ЗАО "Нефтеконсорциум" из Татарстана Фанис Валиев. Он рассказал, что за 11 лет МСП в нефтяном секторе Татарстана добыли почти 250 млн. т нефти, ввели в эксплуатацию 4 тыс. новых скважин, заплатили более 150 млрд. руб. налогов, дали работу 8 тыс. человек. По его мнению, если бы малый и средний бизнес занял возможные ниши, то число трудоустроенных достигло бы 140 тыс. человек.
Очевидно, что на сегодняшний день правила игры на нефтегазовом рынке России созданы явно не для малых и средних предприятий. Нефтяные гиганты обеспечивают стабильные налоговые поступления в федеральный бюджет. Крупные компании в состоянии привлекать кредитные ресурсы для своих инвестиционных программ. Порою не хватает сил и средств для освоения крупнейших месторождений нефти и газа. Проблемы - какие крошки остаются на полувыработанных месторождениях и кто с ними будет возиться - из Москвы разглядеть порою затруднительно.
Малому бизнесу хватит и маленькой главы
Заместитель министра энергетики России Сергей Кудряшов дал на совещании детальный анализ положения так называемых "независимых компаний" в нефтяной отрасли. По различным критериям, к МСП можно отнести от 89 до 130 предприятий с суммарным оборотом в 2 млн. т нефти. Уже одно это говорит о сложностях выработки для них правил деятельности и оказания господдержки. Минэнерго собирается ввести определение малых и средних предприятий в разрабатываемый федеральный закон о нефти, сообщила позицию Кудряшова пресс-служба Минэнерго.
Таким образом, много лет лоббируемый законопроект югорских депутатов о малом предпринимательстве в нефтегазовом комплексе не очень понятен чиновникам из Москвы. Малому бизнесу в нефтяной отрасли можно посвятить главу в законе о нефти. Очевидно, что нефтяные гиганты и отдельный нефтедобывающий регион имеют разные лоббистские возможности. Однако участников совещания волновал вопрос не формы законодательного регулирования, а сроков принятия хоть какого-нибудь нормативного акта. Об этом говорили первый заместитель председателя комитеты Государственной думы по энергетике, депутат от Югры Леонид Симановский, генеральный директор ассоциации независимых производителей, член президиума общероссийской организации представителей малого и среднего бизнеса "Опора России" Елена Корзун и представлявшая разработанный законопроект генеральный директор Центра правовых проблем северных территорий Наталья Толстых.
"Сегодня действительно трудно однозначно сказать, будут ли вноситься изменения в действующие законы или будет принят отдельный законопроект, - заявил Леонид Симановский. - В любом случае в ближайшее время нефтяные регионы получат законодательство, которое поможет малым и средним предприятиям работать в сегодняшних экономических условиях".
Пока, к их огорчению, точной даты принятия хоть какого-нибудь законопроекта организаторы обсуждения назвать не смогли. В связи с этим Александр Филипенко отметил, что сомнения - признак разума, но до известного предела. "Когда-то надо принимать решение. Я вот тут показал коллегам очередное, подчеркиваю, очередное мое обращение к Президенту Российской Федерации датировано августом 2004 годом. До этого было несколько обращений и на все есть положительная реакция. Время идет. Не могу сказать, что ничего не делается, конечно же, делается, но для отрасли в целом. И сегодня разговор о том, как пройти тем путем, которым прошла большая часть нефтяного мира. Сегодняшний разговор показал, что это возможно и у нас", - заявил на совещании губернатор Югры.
Он добавил также, что поддерживает тех, кто говорит, что пора приходить к конкретным решениям: "Есть два варианта: решить в рамках отдельного закона, перечислив все проблемы и условия их преодоления, а можно разделить стратегию и тактику, приняв точечные, крайне необходимые решения. И я бы хотел, чтобы с совещания мы все ушли с убеждением, что в кратчайшее время мы выйдем на процедуру принятия законопроекта. Напомню, что он существует. Его можно обсуждать, критиковать, предлагать иное, но двигаться вперед, безусловно, надо".
Будем переписываться по Интернету
Представитель типичной компании малого и среднего бизнеса в нефтяной промышленности и один из инициаторов законопроекта югорчан, генеральный директор ЗАО "Колек-Еганнефть" Сергей Великий считает, что нужно определиться, какое ведомство, какая структура будет заниматься этой проблемой - малым и средним бизнесом в нефтяной отрасли. "Многие крупные компании действуют сегодня по принципу - выкачать сейчас, а потом хоть трава не расти. Проблема есть, о ней говорят, но реальных механизмов ее решения пока не найдено. Все, что остается после крупного бизнеса на месторождениях, требует особого подхода, других экономичных технологий, - заявил "УралПолит.Ru" Сергей Великий. - И малые компании, разрабатывая остатки запасов, приносят пользу в общее дело - это касается и налогов в том числе. Деятельность малого и среднего бизнеса в данном случае выступает и как средство поддержки муниципалитетов".
Завершая дискуссию на совещании, Сергей Кудряшов заметил, что теперь нужно расставить задачи и приоритеты и определиться по срокам: "Взятые нами основные вопросы правового и экономического характера выбраны правильно. Единственный вопрос, как быстрее двигаться, чтобы и качество сохранить, и в то же время, чтобы никто "не умер", идя по этой дороге. В министерстве создан рабочий орган, мы создадим интерактивное общение с помощью Интернета для обратной связи. Но не ждите, что министерство все сделает за вас. Чтобы иметь правила игры, которые будут работать, нам всем нужно серьезно поработать", - приводит слова замминистра Минэнергетики пресс-служба губернатора Югры.
Трудно не согласиться с Сергеем Великим, считающим, что если бы малый и средний бизнес работал в нефтяной сфере, то произошла бы демонополизация нефтяного сектора. Пока же в нефтяном регионе Югре бензин стоит 25 рублей. А дефицит и качество законодательной базы для поддержки малого и среднего бизнеса приводят к тому, что число малых и средних предприятий в стране уменьшается.
19.10.2009
uralpolit.ru
