Сегодня в России особую актуальность вновь приобрели рассуждения о построении "вертикали власти", которую понимают как необходимое средство обеспечения единства, силы и эффективности государственной власти. Насколько это предположение является верным?
Процесс концентрации власти и построения вертикали, с одной стороны, действительно повышает эффективность государственной политики и обеспечивает единство при проведении политических и экономических реформ. С другой стороны, в такой модели управления есть и свои минусы. Например, отсутствие конкуренции между правящими группами.
Есть аристократия - власть элиты, преимущественно финансовой, и есть автократия - власть номенклатуры. Концентрация власти полезна при том условии, что у руководителей государства и общества хватит мудрости обеспечить условия для эффективного взаимодействия и конструктивного "соперничества" между группами элит. Тогда люди, находящиеся у власти, в случае объективной слабости проводимой политики, не смогут долго удержаться на верхушке. Если же обеспечить реальную конкуренцию не удастся, власть элиты перерождается во власть номенклатуры, готовую на любые ухищрения ради сохранения своих позиций.
Поэтому важно установить баланс между выборностью и назначением политических деятелей. Считаю, что в России такое равновесие соблюдается благодаря тому, что вертикаль строится в исполнительной власти, а в законодательной сфере сохранена избирательная система, что и приводит к высокой эффективности проводимых в стране преобразований.
Кроме того, по-прежнему сохранена система выборности глав муниципальных образований. Недавно спикер Госдумы и лидер партии "Единая Россия" Борис Вячеславович Грызлов заявил, что мэры городов должны избираться, а не назначаться, добавив, что это является принципиальной позицией партии. На мой взгляд, следующим шагом на пути укрепления вертикали власти может быть создание партийных правительств в регионах, что усилит ответственность региональных властей перед Законодательными собраниями и избирателями.
-На Ваш взгляд, в каком направлении должна идти модернизация государственного устройства и политической системы России? Какие аспекты и направления деятельности сложившихся в нашей стране государственных институтов должны быть переосмыслены и реформированы в первую очередь?
- На мой взгляд, самая большая по территории страна мира должна оставаться Федерацией. Говорить об унитарном государстве в условиях России нецелесообразно. Во-вторых, в перспективе в стране не должно быть дотационных регионов. Для решения этой задачи в обозримом будущем следует поощрять процессы постепенного укрупнения некоторых субъектов РФ. В-третьих, в перспективе может быть рассмотрен вопрос о переходе к парламентской форме управления государством, хотя торопиться с этим в ближайшее время не следует.
-На Ваш взгляд, каковы реалии, проблемы и перспективы действующей системы взаимоотношений между федеральным центром и регионами РФ? Нуждается ли данная система в каких-либо изменениях или нововведениях?
-Основной проблемой является фактическое отсутствие финансовой заинтересованности региональных правительств и предпринимательского сообщества в повышении налоговой базы и увеличении поступлений в бюджеты всех уровней. Заниматься этим бизнесмены могут только под угрозой применения репрессий со стороны правоохранительных органов, а органы власти - под угрозой наложения взысканий, вплоть до отстранения от занимаемых должностей. Это происходит потому, что для регионов- доноров увеличение налоговой базы неизбежно приводит к уменьшению доли налогов, остающейся в региональном бюджете, а для регионов-реципиентов - к сокращению объемов субвенций и субсидий из федерального бюджета. Пока эта проблема не будет решена, постоянных, серьезных, консолидированных действий региональной власти и бизнеса по увеличению налоговой базы, сокращению объема дотаций из бюджетов вышестоящих уровней ожидать не приходится.
"Регионы России"
13 Ноября 2006
