Многоквартирный дом - это сложный инженерно-технический объект, состоящий из конструктивных элементов и инженерных систем, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонта.
Раньше работы по эксплуатации и ремонту многоквартирных домов финансировались за счет средств государственного бюджета СССР, а затем Российской Федерации, но из-за недостаточного финансирования ремонтные работы не выполнялись в полном объеме, поэтому значительное количество многоквартирных домов и отдельных конструктивных элементов пришло в неудовлетворительное состояние.
В этой ситуации в декабре 2007 года Московская городская Дума принимает Закон "О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008 - 2014 годы", о котором рассказал заместитель председателя комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике Валерий Скобинов.
- Валерий Петрович, скажите, пожалуйста, каковы основные цели и задачи принятой Программы?
- Основными целями и задачами Программы, рассчитанной на семь лет, являются создание комфортных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах, выполнение обязательств города по капитальному ремонту многоквартирных домов, определение реального технического состояния многоквартирных домов, проведение комплексного или выборочного капитального ремонта в объемах, обеспечивающих приведение многоквартирного дома в надлежащее техническое состояние. Все это будет способствовать созданию и развитию в городе института ответственных собственников жилья.
Во время обсуждения проекта Программы часто звучал термин "недоремонт". Я считаю, что такой термин для нашего города не совсем точно отражает реальную ситуацию, потому что "недоремонт" - это когда жильцы вносят оплату за "капитальный ремонт", а городские власти ничего не ремонтируют. В Москве совсем другая ситуация: москвичи за капитальный ремонт не платят уже больше 10 лет, но город все это время проводит ремонт жилищного фонда: каждый год в городской бюджет закладываются достаточно большие средства и ведутся работы капитального характера. К сожалению, жители были недостаточно информированы и не всегда воспринимали ремонт, например, кровли как работы капитального характера. Принятая Программа позволит вывести капитальный ремонт на качественно новый уровень и своевременно проинформировать жителей о предстоящем капитальном ремонте.
Согласно принятому Жилищному кодексу РФ, собственники жилого помещения обязаны нести всю нагрузку за проведение капитального ремонта и поддержание жилого дома в технически исправном состоянии, а для этого в каждом доме должна быть выбрана соответствующая система управления. Проведя изучение общественного мнения, городские власти поняли, что москвичи не хотят брать на себя эту ответственность в связи с тем, что многие дома по своим эксплуатационным качествам не соответствуют существующим требованиям, а приводить их в надлежащее техническое состояние за счет собственных средств дорого. Никакие семейные бюджеты, за редким исключением, этого не выдержат. Город еще раз подтвердил социальную направленность своей политики и, прежде чем передавать жилые дома собственникам, взял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту.
- В рамках Программы планируется отремонтировать без отселения граждан 13787 многоквартирных домов общей площадью 117,51 млн. кв. метров. Какие дома были включены в Программу?
- В Программу по капитальному ремонту включены все дома, которые построены и приняты в эксплуатацию до введения в действие Закона о приватизации, то есть до 1991 года, с наибольшей степенью износа конструктивных элементов (по данным мониторинга Мосжилинспекции), и которые не подлежат сносу или реконструкции в течение последующих 10 лет.
- Программой планируется проведение комплексного капитального ремонта в 1454 домах и выборочного капитального ремонта в 12333 домах. В чем разница между этими видами ремонта?
- В состав работ комплексного капитального ремонта включаются все необходимые мероприятия для того, чтобы после их реализации здание удовлетворяло эксплуатационным и нормативным требованиям. Как правило, данный вид ремонта предусматривает замену инженерных систем, сетей и оборудования, а также приведение в технически исправное состояние всех конструктивных элементов дома и выполнение работ по повышению благоустройства.
При комплексном капитальном ремонте возможно изменение внутренней планировки и улучшение технико-экономических показателей многоквартирных домов. Объемы и виды работ определяются на основании выданного технического заключения о состоянии конструкций здания (ТЗК) для каждого многоквартирного дома.
При выборочном капитальном ремонте в плановом порядке производится смена или ремонт отдельных конструктивных элементов, коммуникаций, инженерного оборудования многоквартирных домов. В зависимости от технического состояния дома при выборочном капитальном ремонте могут производиться ремонт, замена, реконструкция всех видов кровли ( при необходимости с восстановлением температурно-влажностного режима), ремонт фасадов (в том числе герметизация межпанельных стыков), ремонт балконов, лоджий, эркеров, улучшение, при необходимости, теплотехнических характеристик зданий, ремонт, замена, реконструкция внутридомовых инженерных систем (в том числе систем панельного отопления), ремонт электрохозяйства (в том числе с увеличением мощности), замена электроплит в установленном порядке, ремонт и модернизация систем дымоудаления и противопожарной автоматики. Фактические объемы работ, так же как и при комплексном капитальном ремонте, определяются на основании выданного ТЗК для каждого многоквартирного дома.
- Каким образом определяется необходимость того или иного вида ремонта?
- Сегодня каждый дом в Москве - это объект обследования и учета программы мониторинга Мосжилинспекции, где с 1997 года сформирована база данных о техническом состоянии домов, а также определен режим их обследования. На основании этой базы данных жилищный фонд города распределен на категории домов: дома, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, частично неудовлетворительном и удовлетворительном. Согласно этим данным, жилые дома и были включены в разделы выборочного или комплексного капитального ремонта.
Хочу отметить, что в Москве начался переход от нормативных сроков эксплуатации жилых домов к ремонту, исходя из их фактического состояния. Это очень правильно с экономической точки зрения, поскольку дома даже одной серии и одного года постройки, но расположенные в разных районах города (а разные районы - это разные климатические и экологические условия), находятся в разном техническом состоянии. Подходить ко всем домам с одной и той же меркой нельзя, надо принимать решение, исходя из фактического состояния дома.
Считаю правильным, что к этой работе будут привлекаться представители собственников жилья. С ними обязательно надо советоваться, потому что это люди, которые проживают в этом доме и видят, что надо менять и что ремонтировать. Сотрудничество между специалистами и общественностью пойдет на пользу делу.
В городе несколько десятков типовых серий жилых домов, и на каждую серию будет разработана своя типовая проектно-сметная документация по капитальному ремонту, а дальше уже будут готовить фактическую проектно-сметную документацию на каждый конкретный дом по результатам обследования его технического состояния. Однозначно, все это должно проходить с участием общественности.
- А что с пятиэтажками?
- Пятиэтажные дома в данную программу не вошли. Многоквартирные дома, имеющие пять этажей и менее, а также дома с деревянными и смешанными перекрытиями с учетом их технического состояния могут быть определены к сносу или реконструкции. Сегодня общая площадь таких домов составляет почти 47 млн. кв. метров.
- Как москвичи смогут узнать, будет ли проведен капитальный ремонт в их доме и когда?
- Москвичи смогут узнать, в каком году планируется капитальный ремонт их дома, в префектурах и районных управах. Информация должна быть прозрачной и доступной для всех. Она поможет жильцам спланировать в том числе и косметический ремонт своей квартиры. Ведь при замене в доме коммуникаций, а значит, и замене стояков (а они проходят через все квартиры и через все этажи) в квартирах может быть много мусора и грязи. Некоторое время жильцам придется испытать дискомфорт, но, безусловно, последующий результат стоит того.
- Сколько потребуется средств для реализации Программы в целом?
- Финансирование Программы будет осуществляться за счет бюджета города Москвы по статье расходов "Капитальный ремонт жилищного фонда" и составит почти 490 млрд. рублей. Помимо средств городского бюджета, планируется привлечь средства и федерального бюджета.
Сейчас уже определены объемы проведения капитального ремонта домов на 2008 - 2010 год. В бюджете города на 2008 год на эти цели выделено 40 млрд. рублей, а это в два раза больше, чем было выделено на капитальный ремонт жилищного фонда в 2007 году.
- Кто будет контролировать выполнение Программы и каким образом?
- Контроль за исполнением Программы будут осуществлять руководитель Комплекса городского хозяйства, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Мосжилинспекция, Московская городская Дума, Контрольно-счетная палата Москвы и, конечно, представители собственников.
Например, в рамках программы "Мой двор, мой подъезд" после окончания выполнения благоустройства дворовой территории в акте приемки работ обязательно была подпись старшего по дому. И это правильно. Надо, чтобы и при выполнении Программы по капитальному ремонту многоквартирных домов собственники обязательно участвовали в процессе контроля за проведением работ через своего представителя, поскольку они больше чем кто-либо заинтересованы в том, чтобы эти работы выполнялись в полном объеме и с соответствующим качеством.
Людмила Столетнева
Московская правда, 30 января 2008 г.
