Стали известны подробности появившегося в Госдуме законопроекта, отменяющего требование обязательного юридического образования для членов Центризбиркома и глав региональных избирательных комиссий. Инициаторы новшества объясняют появление документа стремлением демократизировать состав избиркомов. Эксперты говорят о посягательстве на независимость ЦИКа и желании парламентариев трудоустроиться в столице после думских выборов.
Сегодня членом ЦИКа, как и главой регионального избиркома, может стать только человек с юридическим образованием. В крайнем случае - требуется ученая степень в области права, если претендент все-таки не юрист. Думцы планку требований решили понизить. С соответствующим предложением на днях выступила группа депутатов из разных фракций. Имена называть не имеет смысла - все они, как это обычно бывает, просто подписались под текстом, разработанным в администрации президента. Об этом говорит прежде всего скорость прохождения проектом различных технических охотнорядских инстанций. Внесен документ был вечером 12 января - и в тот же день переправлен спикером ГД Борисом Грызловым в комитет по конституционному законодательству, который мгновенно постановил: проект полностью соответствует и Конституции, и регламенту Думы.
Требование иметь высшее юридическое образование или хотя бы диплом кандидата юридических наук признано "избыточным". Мол, в избирательных комиссиях решают и финансовые вопросы, взаимодействуют со СМИ, а также контролируют соблюдение рекламного законодательства, - так что же, представителей этих профессий тоже надо включать в состав комиссий? Нет, отвечают депутаты, пусть у работников избирательного ведомства будет просто высшее образование. Представители настоящего автора данных законодательных инициатив - президентской администрации - расценивают существующий порядок как запрет на профессию для тех, кто не имеет чести принадлежать к юридическому сословию. Кстати, в пояснительной записке к законопроекту об этом тоже говорится довольно определенно: действующие требования "существенно ограничивают возможность избрания членов ЦИКа" от соответствующих субъектов, которые имеют на то право. А это, напомним, Дума, Совет Федерации и президент.
Некоторые эксперты полагают, что здесь и кроется одна из причин появления "демократического" документа: на носу парламентские выборы - кому из депутатов не хочется задержаться в столице? А главное - уже через пару месяцев должны быть избраны новые 15 членов Центральной избирательной комиссии, от которой во многом зависит и назначение глав избиркомов всех субъектов РФ. Напомним: сегодняшняя норма появилась в 1994 году - в связи с тем, что специалисты, которые собирались заниматься выборами, законами и спорами, должны эти законы уметь читать. С того времени, считает Александр Иванченко, председатель Независимого института выборов, "наша избирательная система стремительно деградировала: ее подстраивают под нужды конкретных политических сил, и она уже не должна гарантировать профессионализма в деятельности". По мнению бывшего главы Центризбиркома, сейчас усиливается настойчивое стремление партийцев трудоустроиться в Москве: "Таким образом, в угоду партии приносятся независимые принципы формирования избирательной комиссии". В результате, утверждает Иванченко, избиркомовцы окончательно потеряют профессионализм и окажутся заложниками партийных решений: "Сейчас исполнительная власть практически полностью формирует систему избирательных комиссий. Эта поправка окончательно добьет независимый статус избирательных комиссий".
Ситуацию пояснил "НГ" независимый депутат Владимир Рыжков: "Дело в том, что в скором времени истекают полномочия Центризбиркома, все 15 членов которого будут переназначаться: президентом, Думой и Советом Федерации", - заметил Рыжков. По его словам, "по всей видимости, предварительный список готов и не все в нем юристы, и не все имеют степень, и этим все и объясняется, в том числе и спешка". При этом депутат подчеркнул, что особого значения это уже не имеет, поскольку роль ЦИКа в последнее время значительно упала, "он превратился в подразделение администрации президента": "Так что юристы там работают или не юристы, уже не важно, главное, чтобы было правильное классовое сознание".
Кроме того, по его мнению, Центризбирком "перестал был арбитром на выборах и превратился в хорошую синекуру, как, например, Совет Федерации, быть в котором почетно и приятно". Рыжков предположил, что именно поэтому ценность места в ЦИКе резко повысилась, так как "это вкусная должность, где ничего делать не надо, единственное, что надо быть преданным начальству и голосовать так, как оно скажет". Член Центризбиркома Евгений Колюшин не сомневается: нововведение нужно единороссам для "решения конкретной ситуации" в преддверии формирования нового состава ЦИКа: "Одно не понятно: получается, что необязательно даже и высшее образование".
О предстоящих перевыборах Центризбиркома рассказал корреспонденту "НГ" и первый заместитель председателя думского комитета по конституционному законодательству Александр Москалец. Он тоже дал понять, что "не надо ограничивать" тех, кто имеет право назначать членов ЦИКа. А вот заместитель председателя думского комитета по безопасности Виктор Илюхин отметил, что он не понимает: "Неужели у власти кончились квалифицированные юристы?" Вместе с тем он не исключил и той возможности, что теперь система избиркомов может стать более политизированной, более направленной на поддержку прокремлевских партий структурой.
Иван Родин, Александра Самарина, Наталья Костенко
Источник:Независимая Газета,16.01.07
