Заместитель председателя бюджетного комитета Государственной думы поддержал закон о местном самоуправлении
По завершении весенней сессии российского парламента почти все депутаты ушли в отпуск до сентября. Среди редких исключений из правила - заместитель председателя думского Комитета по бюджету и налогам Виталий Шуба. Он в составе трехсторонней комиссии (Госдума, Совет Федерации, правительство) готовит бюджет 2004 года. На днях парламентарий рассказал об итогах работы за минувшее полугодие и перспективах на будущее.
Новые песни о главном
В ходе весенней сессии Госдумы рассмотрено 466 законопроектов в различных чтениях, в том числе 83 приняты в окончательном варианте. Из них президент подписал 66, а с учетом недавних решений Совета Федерации, одобрившего еще несколько законов, принятых Госдумой, их общее количество приблизится к ста. При этом более двадцати законопроектов предложил к рассмотрению Комитет по бюджету и налогам. В два раза, с 200 до 400 рублей, увеличена с 1 сентября стипендия студентам вузов. К сожалению, другое решение Госдумы - о повышении с 450 до 600 рублей минимального уровня заработной платы - не поддержано.
Приняты и вступят в действие с 1 января 2004 года изменения в налоговое законодательство. Во-первых, с 20 до 18 процентов снижена ставка налога на добавленную стоимость, что значительно облегчает положение предприятий. Во-вторых, отменяется 5-процентный налог с продаж. Но в связи с тем, что все поступления от этого налога шли в региональные бюджеты, Иркутская область может лишиться примерно 600 млн. рублей в год. Поэтому Госдумой приняты компенсационные меры: передан в регионы один процент ставки федерального налога на прибыль, переданы 100 процентов акцизных платежей на ликероводочную продукцию с их индексацией на 18 процентов, а также 30 процентов ставки налога на малый бизнес. В итоге Иркутская область получит взамен выпадающих доходов около 1,1 млрд. рублей, то есть почти вдвое больше.
В-третьих, с 2 до 2,2 процента увеличена ставка налога на имущество организаций. Более того, правительство предлагало увеличить ее до 2,6 процента. Но депутаты сочли такой вариант неприемлемым для бизнеса. Кроме того, принят в первом чтении закон о снижении ставки единого социального налога с 35,6 до 30 процентов от фонда оплаты труда.
Обещал - выполни!
Наиболее важное событие весенней сессии - принятие во втором чтении законопроекта "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Главное достоинство нового закона - четкое закрепление полномочий и сферы ответственности за каждым уровнем власти и выделение под эти полномочия необходимых средств. Это позволит прекратить раздачу невыполнимых обещаний, общая сумма которых по стране превысила 6 трлн. рублей. Поэтому я голосовал за этот закон. Вместе с тем некоторые положения законопроекта не обоснованы. Это касается, прежде всего, огромного количества муниципальных образований, разделенных к тому же на два уровня. Результатом может быть раздувание органов власти, размывание ответственности, расползание нищеты по территориям вместо борьбы с нею.
Миллиарды для глубинки
В рамках повышения с 1 октября на 33 процента заработной платы работникам бюджетной сферы принята поправка в бюджет 2003 года, согласно которой помощь регионам на эти цели увеличена с 4,1 до 14,1 млрд. рублей. По итогам моей встречи с заместителем министра финансов Надеждой Максимовой решено, что Иркутская область в ближайшее время получит на выплату зарплаты 201 млн. рублей. Из 5,5 млрд. рублей, выделяемых из федерального бюджета на подготовку жилищно-коммунального хозяйства регионов к зиме, 176 млн. получат Усть-Кут и Бодайбо.
Достигнута договоренность о более щадящем графике погашения ссуд, взятых Иркутской областью у Минфина. Первоначальный срок их возврата - 1 ноября, общая сумма - около 500 млн. рублей. Речь идет о переносе срока на следующий год.
Трансферт в бюджете РФ для Иркутской области составляет в этом году 1,05 млрд. рублей, причем его выплата идет опережающими темпами. В настоящий момент регион получил уже более двух третей всей суммы.
Важно, что с 1 сентября вступят в силу поправки к Закону РФ "Об образовании", предусматривающие обязательный перевод финансирования заработной платы учителям с местного на региональный уровень. То есть инициатива некоторых регионов, в том числе Иркутской области, станет правилом. Это позволит избежать распыления ответственности, которое существует в настоящее время. После вступления поправок в действие можно рассчитывать на стабилизацию ситуации с зарплатой учителям и ее своевременную выплату, так как отвечать за финансирование будет один регион, а не три-четыре десятка мэров.
Что год грядущий нам готовит?
Сейчас идет согласование предварительных параметров федерального бюджета 2004 года. Несмотря на запланированный рост валового внутреннего продукта, общим объем финансирования бюджетных расходов останется на прежнем уровне. Причина - выпадающие доходы из-за снижения налогов. В правительственном проекте не предусмотрен и рост инвестиций. При этом Минфин исходит из среднегодовой цены 21,5 доллара за баррель нефти и валютного курса 31 рубль за доллар. В проект бюджета сейчас закладываются и суммы, которые будут выделены на - реализацию в регионах федеральных целевых и адресных инвестиционных программ. Пока удовлетворено около 15 процентов от общей заявки Иркутской области. Работа продолжается, в Государственную думу законопроект должен поступить не позднее 26 августа.
Навстречу выборам
Считаю, что всенародным голосованием нужно избирать не только депутатов Госдумы, но и состав Совета Федерации. Что касается избирательной кампании в Думу, то в связи с уменьшением количества округов в Иркутской области с четырех до трех конкуренция возрастет. Этому способствует и повышение значимости депутатского мандата, так как президент страны не исключил, что будущее правительство будет сформировано на основе парламентского большинства. Поэтому избирательная кампания будет жесткой и напряженной.
Восточно-Сибирские вести
Виктор Сотников
08.07.2003
http://www.vshuba.ru/asp/qa.asp?noparma=ziwk&gid=49.2
