Владимир Андрианов: Методы оценки масштабов коррупции

Последнее десятилетие прошлого века ознаменовалось небывалым интересом со стороны широкой общественности к проблеме коррупции как на страновом, так и на глобальном уровне.

Справочно: в частности, слово "коррупция" встречалось на страницах таких известных изданий, как "Экономист" и "Файненшл таймс", в 1982-1987 гг. в среднем 229 раз, в 1989-1992 гг. - 502 раза, в 1993 г. - 1076 раз, в 1994 г. - 1099 раз, в 1995 г. - 1246 раз. В последующие годы эта тенденция сохранилась.

Начиная с конца прошлого века проблемой коррупции стали заниматься профессиональные ученые - социологи, что привело к появлению ряда серьезных научных исследований о причинах возникновения и возможных методах противодействия коррупции.

Стали создаваться различные организации, в том числе и международные, которые специализируются на исследовании проблем коррупции.

В частности, бывший сотрудник Всемирного банка Петер Айген, ушедший в отставку в знак протеста против того, что его начальство сквозь пальцы смотрело на коррупцию в развивающихся странах, основал в 1993 г. в Берлине совместно со своими бывшими коллегами организацию Transparency International ("Транспэренси интернэшнл"). Организация развивалась весьма динамично и уже в начале третьего тысячелетия имела свои отделения в 77 странах мира и получила заслуженную международную известность.

Несомненной заслугой организации является разработка методики определения индекса, отражающего степень коррумпированности стран мира.

Поскольку данный показатель основан в основном на косвенных показателях коррупции, впоследствии он получил название "индекс восприятия коррупции" (ИВК), который отражает представление предпринимателей и специалистов о ситуации с подкупом чиновников в той или иной стране.

Справочно: в основе методики определения индекса восприятия коррупции (ИВК) лежит опрос представителей транснациональных корпораций, крупных национальных компаний, представителей малого и среднего бизнеса, экономических аналитиков, специалистов по оценке рисков.
В последних исследованиях учитывается количество публикаций в СМИ на данную тему. Всего при составлении индекса используется до 16 критериев.
На основании опросов каждая страна оценивается по 10-балльной шкале. Индекс в 10 баллов - идеальная честность, индекс в 0 баллов - полная продажность. Затем страны ранжируются по результатам опроса.

В 1994 г. был опубликован первый индекс восприятия коррупции. В рейтинг вошли 54 страны. Максимальную оценку не получила ни одна страна мира.

Наиболее благополучными странами в сфере противодействия коррупции были признаны скандинавские страны - Дания, Финляндия, Швеция, Норвегия, а также Новая Зеландия и Австралия.

Эффект от публикации индекса был сногсшибательным. Все крупнейшие газеты мира перепечатали его со своими комментариями.

Самым главным последствием этого события стало убеждение общества, что коррупция как социальное явление может быть измерена и появляется возможность сравнивать коррумпированность тех или иных стран и следить за изменениями этого показателя в зависимости от проведения социально-экономической политики.

Следующая публикация была осуществлена в 1996 г. На базе полученных результатов способом временной интерполяции были подсчитаны также индексы за период с 1980 по 1985 г. и с 1988 по 1992 г. (табл. 3).

Таблица 3
Индекс восприятия коррупции *
(1996 г.)

 

 

N п/п	Страна	1996	1988-1992	1980-1985
1	Новая Зеландия	9,43	9,30	8,41
2	Дания	9,33	8,88	8,01
3	Швеция	9,08	8,71	8,01
4	Финляндия	9,05	8,88	8,14
5	Канада	8,96	8,97	8,41
6	Норвегия	8,87	8,69	8,41
7	Сингапур	8,80	9,16	8,41
8	Швейцария	8,76	9,00	8,41
9	Нидерланды	8,71	9,03	8,41
10	Австралия	8,60	8,20	8,41
11	Ирландия	8,45	7,68	8,28
12	Великобритания	8,44	8,26	8,01
13	Германия	8,27	8,13	8,14
14	Израиль	7,71	7,44	7,27
15	США	7,66	7,76	8,41
16	Австрия	7,59	7,14	7,35
17	Япония	7,05	7,25	7,75
18	Гонконг	7,01	6,87	7,35
19	Франция	6,96	7,45	8,41
20	Бельгия	6,84	7,40	8,28
21	Чили	6,80	5,51	6,53
22	Португалия	6,53	5,50	4,46
23	ЮАР	5,68	7,00	7,35
24	Польша	5,57	5,20	3,64
25	Чехия	5,37	5,20	5,13
26	Малайзия	5,32	5,10	6,29
27	Республика Корея	5,02	3,50	3,93
28	Греция	5,01	5,05	4,20
29	Тайвань	4,98	5,14	5,95
30	Иордания	4,89	5,51	5,30
31	Венгрия	4,86	5,22	1,63
32	Испания	4,31	5,06	6,82
33	Турция	3,54	4,05	4,06
34	Италия	3,42	4,30	4,86
35	Аргентина	3,41	5,91	4,94
36	Боливия	3,40	1,34	0,67
37	Таиланд	3,33	1,85	2,42
38	Мексика	3,30	2,23	1,87
39	Эквадор	3,19	3,27	4,54
40	Бразилия	2,96	3,51	4,67
41	Египет	2,84	1,75	1,12
42	Колумбия	2,73	2,71	3,27
43	Уганда	2,71	3,27	0,67
44	Филиппины	2,69	1,96	1,04
45	Индонезия	2,65	0,57	0,20
46	Индия	2,63	2,89	3,67
47	Россия (СССР)	2,58	3,27	5,13
48	Венесуэла	2,50	2,50	3,19
49	Камерун	2,46	3,43	4,59
50	Китай	2,43	4,73	5,13
51	Бангладеш	2,29	0,00	0,78
52	Кения	2,21	1,60	3,27
53	Пакистан	1,00	1,90	1,52
54	Нигерия	0,69	0,63	0,99

 * Индекс восприятия коррупции в периоды 1980-1985 гг. и 1988-1992 гг. был подсчитан способом временной интерполяции, основываясь на данных 1996 г.

Источник: Transparency International за соответствующие годы.

Наиболее успешные страны с точки зрения преодоления коррупции

В последующих публикациях рейтинга в период с 1997 по 2010 г. общая картина почти не менялась, в особенности это касалось стран, наиболее благоприятных по индексу восприятия коррупции.

В 2007 г. наиболее благоприятными с точки зрения преодоления коррупции были Дания, Финляндия, Новая Зеландия Сингапур, Швеция, Исландия, Нидерланды, Швейцария, Норвегия, Канада, Австралия, Люксембург, Великобритания, Гонконг, Австрия, Германия. Ирландия и др. Следует отметить, что максимальный балл - 10 - получила Дания в 1998 г. (табл. 4).

Таблица N
Рейтинг наиболее благоприятных стран мира
по индексу восприятия коррупции (ИВК)
в 2008 г.

N	Страна	Индекс восприятия коррупции( в баллах )
1	Дания	9,3
5	Швеция	9,3
3	Новая Зеландия	9,3
2	Финляндия	9,4
6	Исландия	9,2
7	Нидерланды	9,0
8	Швейцария	9,0
9	Канада	8,7
10	Норвегия	7,9

Источник: "Transparency International", за доклад за 2008 г.

Таблица N

Рейтинг наиболее благоприятных стран мира
по индексу восприятия коррупции (ИВК)
в 2009 г.

 

N	Страна	Индекс восприятия коррупции( в баллах )
1	Новая Зеландия	9,4
2	Дания	9,3
3	Сингапур	9,2
4	Швеция	9,2
5	Швейцария	9,0
6	Финляндия	8,9
7	Нидерланды	8,9
8	Канада	8,7
9	Исландия	8,7
10	Норвегия	8,6

 Источник: "Transparency International", доклад за 2009 г.

 

Рейтинг наиболее благоприятных стран мира
по индексу восприятия коррупции (ИВК)
в 2010 г.
Normal0falsefalsefalseMicrosoftInternetExplorer4/* Style Definitions */table.MsoNormalTable{mso-style-name:"Обычная таблица";mso-tstyle-rowband-size:0;mso-tstyle-colband-size:0;mso-style-noshow:yes;mso-style-parent:"";mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;mso-para-margin:0cm;mso-para-margin-bottom:.0001pt;mso-pagination:widow-orphan;font-size:10.0pt;font-family:"Times New Roman";mso-ansi-language:#0400;mso-fareast-language:#0400;mso-bidi-language:#0400;}table.MsoTableGrid{mso-style-name:"Сетка таблицы";mso-tstyle-rowband-size:0;mso-tstyle-colband-size:0;border:solid windowtext 1.0pt;mso-border-alt:solid windowtext .5pt;mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;mso-border-insideh:.5pt solid windowtext;mso-border-insidev:.5pt solid windowtext;mso-para-margin-top:0cm;mso-para-margin-right:0cm;mso-para-margin-bottom:2.0pt;mso-para-margin-left:0cm;text-align:justify;text-indent:35.45pt;mso-pagination:widow-orphan;tab-stops:right 6.0cm;font-size:10.0pt;font-family:"Times New Roman";mso-ansi-language:#0400;mso-fareast-language:#0400;mso-bidi-language:#0400;}

N	Страна	Индекс восприятия коррупции( в баллах )
2	Дания	9,3
1	Новая Зеландия	9,3
3	Сингапур	9,3
6	Финляндия	9,2
4	Швеция	9,2
8	Канада	8,9
7	Нидерланды	8,8
9	Австралия	8,7
5	Швейцария	8,7
10	Норвегия	8,6

Источник: "Transparency International", доклад за 2010 г..

Наиболее коррумпированные страны мира

Согласно данному индексу наиболее коррумпированными странами мира в конце 90-х годов прошлого столетия являлись Нигерия, Боливия, Колумбия, Пакистан, Мексика, Индонезия, Индия, Аргентина и КНР.

В 2002 г. из 102 обследованных стран и в 2003 г. из 133 обследованных стран наиболее коррумпированными были Кот-д`Ивуар, Гондурас, Зимбабве, Танзания, Гаити, Бангладеш, Нигерия, Мьянма, Чад Индия и др.

В 2004 из 146 обследованных стран наиболее коррумпированными были признаны Гаити (1,5 балла), Бангладеш (1,5), Нигерия (1,6), Мьянма (1,7), Чад (1,7 балла) и др.
В 2005 г. из 159 обследованных стран наиболее коррумпированными были признаны Чад (1,7 балла), Нигерия (1,7), Туркмения (1,8 ), Гаити (1,5 балла), Бангладеш (1,5), , Мьянма (1,7), Таджикистан (2,1 балла) и др.

В 2006 г. из 163 обследованных стран наиболее коррумпированными оставались Гаити (1,8 балла), Гвинея (1,9), Ирак (1,9), Мьянма (1,9).

В 2007 г. из 180 обследованных стран наиболее коррумпированными оставались Сомали и Мьянма (1,4), Ирак (1,5), Гаити (1,6), Узбекистан и Тонга (1,7), Судан, Чад и Афганистан (1,8), Лаос (1,9).

В 2008 г. из 180 обследованных стран наиболее коррумпированными были Зимбабве, Киргизия, (1,8), Узбекистан, Туркмения, Таджикистан, (2,0).

В 2009 г. из 180 обследованных стран наиболее коррумпированными были Сомали (1,1), Афганистан (1,4), Мьянма (1,4), Судан и Ирак (1,5), Чад (1,6), Узбекистан (1,7), Туркменистан (1,8), Иран (1,8), Гаити (1,8).

В 2010 г. из 180 обследованных стран к наиболее коррумпированным странам добавились Бурунди и Экваториальная Гвинея .

Таблица N

Рейтинг наиболее неблагоприятных стран мира
по индексу восприятия коррупции (ИВК)
в 2010 г. 

N	Страна	Индекс восприятия коррупции( в баллах )
1	Сомали	1,1
2	Мьянма	1,4
3	Афганистан	1,4
4	Ирак	1,5
5	Узбекистан	1,6
6	Туркменистан	1,6
7	Судан	1,6
8	Чад	1,7
9	Бурунди	1,8
10	Экваториальная Гвинея	1,7

Источник: "Transparency International", за соответствующие годы.

Следует отметить, что в настоящее время "Транспэренси интернэшнл" фактически стала самой авторитетной организацией, изучающей проявление коррупции в различных странах мира.

Работа организации направлена на укрепление ведущих гражданских институтов, объединение различных слоев общества для борьбы с коррупцией.

Кроме того, "Транспэренси интернэшнл" способствует разработке и распространению антикоррупционных программ, осуществляемых правительствами стран и международными организациями.

Организация работает над созданием информационной базы данных и базы данных по существующей в различных странах практике борьбы с коррупцией.

Разработанная и принятая этой организацией стратегия стала краеугольным камнем создания широкой коалиции по преодолению коррупции на страновом и международном уровнях.

Кроме "Транспэренси интернэшнл" анализом степени распространенности коррупции в различных странах занимались и другие организации.

В частности, в конце 90-х годов гонконгская фирма Political and Economic Risk Consultancy провела специальное исследование по распространенности коррупции в странах Азии.

На основании опроса менеджеров иностранных фирм, работающих на рынках азиатских стран, фирма пришла к выводу, что самыми коррумпированными в регионе были Китай, Индия и Индонезия.

В конце 90-х годов Всемирный банк совместно с Европейским банком реконструкции и развития провели исследования состоянии коррупции в 20 странах с переходной экономикой. В этих странах быстрыми темпами происходил процесс перераспределения основной массы материальных и финансовых активов.

Во многих странах коррупция оказала значительное воздействие на этот процесс, скрыто закрепляя в новых правилах и институтах преимущества узкой группы влиятельных "олигархов".

Андрианов В.Д. - Директор департамента стратегического анализа и
разработок Внешэкономбанка, профессор МГУ,
д.э.н., академик РАЕН
viperson.ru