27 сентября 2004 года президент Путин начал реализацию политической реформы, объявленной им 13 сентября. Он внес в Думу проект закона, отменяющего прямые выборы губернаторов народом и вводящего вместо них фактическое назначение губернаторов Президентом.
Уже 29 сентября Совет Государственной Думы направил этот законопроект на рассмотрение в регионы (этого требует закон). Регионам дается месяц на то, чтобы высказать своё отношение к президентской инициативе. Каков бы ни был результат, уже 29 октября состоится первое чтение закона в Думе.
Исход голосования не вызывает сомнений. Имеющая конституционное большинство "Единая Россия" одобрила законодательный акт до того, как он был написан и внесён в Думу. Поддержит президента и Владимир Жириновский - назначение губернаторов - центральный пункт программы ЛДПР последние 10 лет. Большинство сторонников Дмитрия Рогозина также являются сторонниками "властной вертикали". Против будут только коммунисты и большая часть независимых - числом не более 60 человек. Закон получит 370-390 голосов и будет принят. Возможно, сразу в трёх чтениях - и немедленно после этого, одобрен Советом Федерации. Весьма вероятно что уже к 87 годовщине Октябрьской революции российский народ лишится одного из своих важнейших демократических прав - права самому избирать себе региональных лидеров.
Шансы на внесение существенных поправок депутатами - ничтожны. Закон настолько концептуально прост (даже примитивен), что нельзя что-либо поменять, не изменив его сути. А суть законопроекта такова: президент ставит губернатором кого хочет, и когда хочет. И снимает губернатора так же когда хочет, и за что хочет. А региональные парламенты играют при этом унизительную роль понятых, которые только наблюдают за происходящим со стороны, да подписывают протокол.
Механизм выглядит так. Президент вносит кандидатуру гражданина России не моложе 35 лет на рассмотрение регионального парламента. Тот должен проголосовать за эту кандидатуру большинством голосов. Если этого не произойдет, Президент в течение недели повторно вносит ту же, или другую кандидатуру. Если парламент вновь заупрямится, Президент назначает кого-то временно исполняющего обязанности губернатора, а парламент может распустить. А может и оставить в покое. Временный исполняющий может спокойно работать до пяти лет. В любом случае регионом будет руководить не тот, кого избрал народ, и не тот, кого хочет (или не хочет) региональный парламент, а тот кого хочет Президент.
Столь же прост механизм отрешения от должности. Для этого достаточно "утраты доверия Президента"(!) или если президент обнаружит "ненадлежащее исполнение обязанностей" со стороны своего же ставленника.
Какова же роль региональных депутатов в случае отрешения главы региона от должности? Верно - никакая. Их об этом только "уведомляют". А потом вносят им для одобрения новую кандидатуру.
Могут ли законодатели региона отзывать в отставку ставленника Кремля? Нет. Они могут выразить ему недоверие, но президент вправе проигнорировать их мнение.
Проблема в том, что инициатива Президента нарушает Конституцию и ослабляет российское государство. Законопроект об отмене выборов губернаторов, так или иначе, нарушает статьи 1, 3. 5, 10, 11, 32, 71, 72, 73, 77 Конституции, а так же ряд состоявшихся решений Конституционного суда России, прежде всего решение от 18января 1996 года по Уставу Алтайского края, в котором КС однозначно постановил, что лишь прямые выборы высшего должностного лица субъекта федерации населением субъекта федерации могут считаться соответствующими Основному закону страны.
Прямое нарушение Конституции, на которое толкает страну Владимир Путин, будет иметь разрушительные последствия. Новая политическая система утратит опору в Конституции, утратит свою легитимность. Новые, назначенные Кремлем губернаторы не будут легитимными и в глазах народа. Все опросы свидетельствуют - большинство граждан либо не поняли, либо не одобряют инициатив Путина. Большинство избирателей хотят и дальше сами выбирать себе власть, зная, что избранная власть больше думает об интересах людей, чем назначенная. Кризис в Беслане показал, что фактически назначенные Кремлем лидеры Чечни и Ингушетии не имеют связи с народом и потому совершенно беспомощны.
Примеры Чечни и Ингушетии рисуют нам печальную картину будущего. Уже совсем скоро бескрайние российские просторы окажутся в руках 89 кремлевских эмиссаров, верно следующих девизу одного из сановников Николаевской России: "Я знаю только царя, и мне нет дела до России!". Часть из них будут просто чиновники, чужие для региональных сообществ. Другая часть будет состоять из многолетних "хозяев" территорий, которые по старому закону должны были бы уйти, но которым Путин продлит политическую жизнь. Но вряд ли он сможет продлить доверие к ним народа. В любом случае ни верные Москве чиновники, ни опостылевшие за многие годы "ханы" не сделают новую региональную власть авторитетной в глазах людей, а значит - Россию более сильной и сплоченной.
Призыв Владимира Путина к обществу - объединиться и стать граждански активным - повиснет в воздухе - как может подняться общество, оттесняемое президентом от права участия в управлении страной?
Дополнительные полномочия, которые получат новые губернаторы по контролю над федеральными силовыми структурами в регионах, приведут к еще большему произволу властей по отношению к гражданам, и к еще большей коррупции.
Что дальше? Уже в ноябре, не дожидаясь истечения срока своих полномочий, уверенные в своих силах и поддержке Кремля главы регионов (вроде Шаймиева, Ткачева или Тулеева) сами уйдут в отставку, чтобы тут же быть назначенными президентом. Все они при этом заявят о своем желании немедленно укрепить президентскую "вертикаль". Всем остальным ничего не останется, как последовать их примеру. Произойдет зачистка неугодных. Кремль не будет ждать до 2009 года. На очередь встанет вопрос о включении в "вертикаль" местного самоуправления. Никто не вспомнит о Конституции. А Конституционный суд вновь промолчит. Бюрократия полностью захватит страну в свои руки. Народ будет выведен из игры. Всё у нас снова будет как встарь. Как и было вплоть до 1917, или, скажем, до 1991 года. Боюсь, и итог будет ровно таким же.
Владимир Рыжков
Moscow Times
2 октября 2004 г.
http://www.ryzkov.ru/pg.php?id=6798
