В Свердловской области начался новый бюджетный процесс. На прошлой неделе губернатор Эдуард Россель передал свое бюджетное послание на 2005 год в муниципальныеобразования, а во вторник его получили депутаты законодательного собрания. Как сообщает УралПолит.Ru, проект бюджетного послания губернатора на будущий год был подготовлен министерством экономики и труда Свердловской области еще в начале апреля. На прошлойнеделе он обсуждался и на заседании правительства региона. Правда, происходило это за закрытыми дверями, и вся информация по обсуждению была засекречена. В интервью нашему экспертному каналу вице-премьер по экономике Галина Ковалева объяснила это тем, что о реальных цифрах пока говорить рано, и вообще документ станет поводом для обсуждения только после того, как с ним ознакомится сам глава региона, выслушает пожелания участников бюджетного процесса и внесет требуемые поправки.
Поскольку в четверг бюджетное послание уже получили главы муниципальныхобразований, а 20 апреля его передали депутатам Заксобрания, и встреча, и обсуждение у губернатора Эдуарда Росселя уже прошли, все поправки в документ внесены.Правда, он не прошел корректорскую читку, а потому несогласованность падежей и простое отсутствие нужных букв в словах - на страницах послания не редкость.
Впрочем, это все антураж, соль документа - в другом. Естественно, что главным требованием к бюджету, как это происходит уже много лет, является его бездефицитность. Также бюджет сохраняет свою социальную ориентированность - большая часть соцпрограмм, которые выполняются областными властями на протяжении последних лет, перекочевали и в новое бюджетное послание. Неприятной новостью для жителей области может, правда, стать решение правительства прекратить выплату 10% от реальной стоимости услуг ЖКХ для населения (в 2004 году свердловчане платят только 80%от реальной стоимости услуг, 10% возмещает областной бюджет, а оставшиеся 10% -федеральный).
В 2005 году власти планируют обязать население платить уже 90% от тарифов. Правда, в послании оговаривается, что "повышение уровня тарифов для населения будет сопровождаться компенсацией расходов на предоставление жилищных субсидий за счет бюджетных средств". Также мало радостного в новом послании идля бюджетников. В будущем году повышения зарплаты работникам данной сферы предусмотрено только в случае перевыполнения плановых заданий по поступлению доходовв бюджет области. Учитывая, что в 2004 году повышение зарплаты также не намечено, ситуация в бюджетной сфере не самая хорошая.
Конечно, решить проблему могли бы поступающие в бюджет налоги, но с ними, как известно, все не очень. Так, в прошлом году план по сбору налога на прибыль не был выполнен более, чем на 10%. По многим другим налогам недобор был гораздо меньше, но все равно был. По словам исполняющей обязанности министра финансов области Марии Серовой, в 2003 и 2004 годах проблема с недобором налогов будет решаться получением заемов из федерального бюджета. Однако в правительстве понимают, что в данный момент это не выходиз ситуации.
Точно также проблему не может решить и проверка предприятий по уплате ими налога на прибыль. Напомним, что еще в прошлом году на заседании кабинета министров было объявлено о создании специальной комиссии, которая должна была в течение месяца провести проверку крупных налогоплательщиков и выяснить, кто не платит налоги в полном объеме. Не дожидаясь итогов этой проверки, УралПолит.Ru опубликовало данный список, в котором оказались "Свердловэнерго", предприятия "СУАЛ-холдинга", Свердловская железная дорога.
Вчера Мария Серова подтвердила, что к энергетикам и железнодорожникам есть существенные претензии, поскольку для налогооблажения они показывают либо нулевую, либо отрицательную прибыль. Говоря о работе комиссии, госпожа Серова вообще заявила, что результатов проверок нет до сих пор, и появятся они не очень скоро. Видимо, понимая невозможность указания даже лояльным предприятиям на необходимость отказа от схем оптимизации налоговых затрат,областные чиновники решили начать борьбу с себя самих. Общеизвестно, что государство считается одним из наиболее неэффективных собственников. На прошлой неделеСчетная палата России объявила, что представители государства не выполняют возложенных на них обязательств, принимая участие в работе крупнейших компаний страны.
Решать проблему неэффективного присутствия в управлении своими активами в правительстве области решили очень оригинально. Согласно бюджетному посланию, с будущего года кабинет министров намерен привлечь управляющие компании для антикризисного менеджмента в организациях госсектора. Какими будут требования при отборе этих компаний, и на каких условиях они будут работать на предприятиях - пока не известно. Для тех же предприятий, где ситуация уже не антикризисная планируется ввести понятие "короткой" связи, при которой руководитель государственной организации сохранит свою должность только в зависимости от результатов своей деятельности.
Небольшую революцию планируется провести и в сфере инвестиционной политики. В первую очередь средства будут выделяться предприятиям машиностроительного комплекса на выпуск новой продукции, а также заводам ОПК на создание наукоемкой гражданского продукции. При этом, в течение года будет разработан пакетдокументов, регламентирующих персональную ответственность чиновников за эффективное использование бюджетных средств и конечный результат.
В отношениях с муниципальными образованиями намечаются тоже достаточно серьезные изменения. Хотяв послании и отмечено, что нынешняя система межбюджетных отношений базируется на принципе равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности, областные власти намерены ее значительно трансформировать. Уже в этом году министерством экономики области будут созданы единые для всех муниципалитетов стандарты обязательств, в соответствии с которыми и будут высчитываться потребности МО в бюджетных средствах. Эксперимент нынешнего года, по которому муниципалитеты, собравшие больше налогов, чем им отписано по плану, получали больше средств в свое пользование, также будет сохранена.
Стоит отметить, что данные планы, (равно как и задумки по доплате сельхозпредприятиям за дополнительно засеянные гектары ит.д.) вряд ли серьезно изменятся даже во время бюджетного процесса. Учитывая, что все идеи прошли согласования с основными игроками Свердловской области, а также тот факт, что областная дума больше не претендует на роль перекройщика бюджета, можно прогнозировать спокойное принятие главного финансового документа области на будущий год. Тем более, что проводимая правительством области политика дважды в тексте (видимо для тех, кто пропустит при чтении один раз) объясняется задачами, поставленными президентом России Владимиром Путиным. А именно - удвоением ВВП и борьбой с бедностью. А с этими задачами спорить как-то не принято.
20.04.2004
www.regions.ru
