Черняховский Сергей
Приоритет же международного права есть возврат в Средневековье
Совершенно верно говорится о том, что включение в Конституцию РФ пункта о первенстве международного права над национальным было политически неоправданно и юридически делало шаг к тому, чтобы отдать Россию во власть более чем спорных норм и инстанций.
При этом имеются еще два обстоятельства абсурдности и спорности подобного установления.
Первое. Сам по себе факт некой формы подчинения национального начала "международному" - есть по факту отрицание принципа национального суверенитета в пользу тех или иных, претендующих на универсализм норм. Но принцип национального суверенитета, был тем началом, которое в международном праве отделил наступление Нового Времени от Средневековья. Он был признан в системе Вестфальских соглашений и стал результатом длительной борьбы национальных государств против двух средневековых инстанций, претендовавших на наднациональную власть - Римского папского престола и Священной Римской империи, ставшей к этому времени уже не римской, а австрийской.
Папская традиция видела мир, как подчиненный единой системе религиозных норм, главным толкователем которых и главным судьей в которых был высший иерарх католической церкви. Императорская традиция видела мир, как сложившуюся единую систему иерархии, возглавляемой высшим светским властителем. Эти две традиции и две претензии сталкивались друг с другом и противостояли друг другу - но сходились в принципе подвластности всех государств и людей некой верховной власти - а потому в принципе не самостоятельных, лишенных права на полное определение собственной судьбы.
Сами по себе нормы универсализма, как мировоззренческие и познавательные могли быть хороши или плохи - в конце концов, нормы 10 заповедей или Нагорной проповеди отражали действительно более чем достойные этические нормы - но создание системы высшего властного начала, претендующего на их трактовку и господство над всеми людьми означало отношение к странам, нациям и людям не как к субъектам жизни, полноправно распоряжающимся своей судьбой, а как к объектам управления, лишенным собственной воли и собственной правомочности.
В Вестфале этот порядок был сломан, и утверждены нормы, согласно которым народы и государства (и тем самым, в потенциале - граждане) признавались субъектами, не подлежащими подчинению иной власти, кроме своей воли и своего разума. Признание национального суверенитета в потенциале несло в себе признание принципа суверенитета народа, то есть признание того, что лишь народ страны обладает правом на общую власть и является единственным источником власти.
В этом отношении отказ от принципа национального суверенитета - является принципом отказа от гуманистических векторов Нового Времени и возвратом к миру средневековья, отказом от потенциала принципов свободы и разума - к признанию мира как торжества единого господства.
Второе обстоятельство нелепости подобной установки - это как раз теперь уже и конституционное противоречие, созданное 15 статьей Конституции РФ, причем двоякое. Ее 4 пункт утверждает: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Но ее же 1 пункт гласит: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". То есть, с одной стороны приоритетное положение признается за международными нормами, с другой - высшая сила за Конституцией.
Второй момент противоречивости заключается в том, что согласно статье 3 той же конституции, "1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". И плюс к этому "4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону".
То есть принцип верховенства международных норм противоречит и принципу высшей силы Конституции, и принципу суверенности народа, как единственного источника власти.
Таким образом, обращение к верховенству международного права означает возврат к нормам Средневековья и является изначально реакционным, а с другой стороны - противоречит важнейшим статьям Конституции РФ - и потому само введение в нее этого положения является антиконституционным по духу и по букве.
Однако, если эти положения имеются, с конституционной точки зрения они не могут находиться в противоречии - то есть требуется толкование, расставляющее иерархию их приоритетности. Конечно, единственным толкователем Конституции является Конституционный суд. Но толкование - сама по себе такая вещь, которая утверждает сложившуюся норму неформального понимания вопроса и правосознания общества.
Отсюда вопрос за обществом - то есть, строго говоря, как раз за "народом сувереном". И это вопрос и политической воли, и суверенного самосознания и национального самоуважения. Тем более, что при всей нелепости и абсурдности положения о приоритете международного права над национальным, текст Конституции вовсе не однозначен в этом признании.
Во-первых, та же самая 15 статья называет не два нормативных начала - национальные нормы, и международные, а три: Конституция, законы РФ и международное право. Причем приоритетность расставлена лишь в двух отношениях: международное право приоритетно по отношению к законам, а Конституция имеет непосредственное действие и высшую силу по отношению к тем же законам. Но о приоритетности международного права по отношению к Конституции ничего не сказано. Сказано, что международные нормы - являются лишь частью российской правовой системы. То есть являются не ее навершием, а лишь составным элементом, приоритетным по отношению к одним элементам - но также подчиненным по отношению к другим - поскольку высшая сила все же признается за Конституцией. То есть если при противоречии российских законов и международных норм действуют международные нормы, то при противоречии последних и Конституции - действует Конституция РФ.
Более того. Российская правовая система включает не только Конституцию и законы - но еще и Конституционные законы. А так как приоритетность признается по 4 пункту именно за законами, - но ничего не сказано об их приоритетности по отношению к Конституционным законам - то и последние является приоритетными по отношению к международным нормам, принципам и заключенным договорам.
И в конце концов самое главное - это как раз упомянутый ключевой тезис, оговоренный 3 статьей - о суверенности российского народа и его статусе единственного источника власти. Уже само это означает и должно быть в этом качестве понято и осознано, что воля российского народа (который, согласно 2 пункту 3 статьи осуществляет свою власть непосредственно) - по определению выше любых международных норм, принципов и соглашений.
То есть все последние могут иметь приоритет перед обычными законами РФ, но выше их и Конституционные законы РФ, и Конституция РФ, и, что самое главное - воля народа России. Поэтому те или иные международные нормы принципы и соглашения, если они оказываются вызывающими сомнение - могут действовать только в том случае, если получают подтверждение на референдуме.
Конечно, для устранения тех или иных коллизий лучше всего было бы вообще устранить упоминание о некой степени приоритетности международных норм над Российскими из Конституции. Но даже и без этого нужно просто проявить волю и самоуважение - и исходить из приоритета над ними и Конституции РФ, и воли российского народа.
И для полной четкости в понимании этой проблемы видеть ее в контексте и приведенного 4 пункта 3 статьи Конституции: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону".
И четко уговорить в законодательстве ответственность за пропаганду и попытку утвердить верховенство международных норм над волей народа России и ее Конституцией. Как частных случаев попытки присвоения власти либо властных полномочий в России.
Источник: KMnews
viperson.ru
