6-7 июля в Селиярово состоялось четвертое заседание Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Югры и Думы автономного округа четвертого созыва под председательством Василия Сондыкова. В составе совета 31 человек - председатели представительных органов городских округов, муниципальных районов и городских поселений.
В заседании приняли участие заместитель Председателя Думы округа Александр Сальников, Глава Ханты-Мансийского района Юрий Манчевский, председатель Думы Ханты-Мансийского района Руслан Ерышев, депутат Тюменской областной думы Тамара Белоконь, директор окружного департамента культуры и искусства Александр Конев, заместитель начальника Управления по вопросам местного самоуправления Администрации Губернатора Югры Юрий Рудаков, начальник Управления агропромышленного комплекса Николай Колчанов, сотрудники аппарата Думы автономного округа и Администрации Ханты-Мансийского района.
Открыл заседание Василий Сондыков: "Прошедший год стал в работе новых муниципалитетов организационным. Разработаны и приняты 19 новых окружных законов, регламентирующих деятельность вновь созданных муниципалитетов, 40 законов признаны утратившими силу. Приняты уставы новых муниципальных образований, сформированы структуры и штатные расписания новых муниципалитетов, велась работа с кадрами по обучению и повышению квалификации". Вопросы местного значения перераспределены между поселениями и районными властями. Часть поселений уже приняла все полномочия от района, другая часть сделает это тогда, когда будет полностью готова. Василий Семенович напомнил, что на июньском заседании Думы округа, приняты 9 законов по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями автономного округа и входящими в их состав сельскими поселениями. Работа по исполнению 131-го закона продолжается, и сейчас специалисты разного уровня результаты проводимой в Югре реформы признают положительными.
С проектом окружного закона о порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований в 2008 году познакомил заместитель начальника Управления по вопросам местного самоуправления Администрации Губернатора ХМАО - Югры Юрий Рудаков. Он подчеркнул, что с принятием и реализацией 131-го Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления больше всего пострадали районы. Поскольку необходимо разграничить не только имущество, но и полномочия. А сделать это зачастую очень сложно, поскольку в поселениях существует ряд проблем: недостаток квалифицированных кадров, невозможность в силу ряда причин выполнять полномочия по тепло-, газо-, водоснабжению. В то же время часть населенных пунктов Ханты-Мансийского, Советского и Октябрьского районов уже с 2007 года, в качестве эксперимента, приняла на себя большую часть полномочий.
Обзор окружных законов по местному самоуправлению и федеральных законов, касающихся муниципальных образований, провела начальник отдела государственно-правового управления Думы Югры Светлана Бутина.
В докладе Главы Ханты-Мансийского района Юрия Манчевского была кратко отражена социально-экономическая характеристика района, освещен положительный опыт реализации в муниципальном образовании 131-го Федерального закона, проблемы, возникшие при его претворении в жизнь, которые приходится решать на уровне автономного округа и Правительства РФ в связи с тем, что много "белых пятен", в частности, не разработана методика расчета расходных бюджетных обязательств по каждому вопросу местного значения (полномочию).
Далее выступил заместитель Председателя Координационного совета, Председатель Думы Ханты-Мансийского района Руслан Ерышев. Он рассказал о роли представительных органов власти в организации местного самоуправления, поделился опытом работы районной Думы, совета депутатов сельских поселений. В раздаточном материале для членов Координационного совета было подготовлено несколько сборников методических рекомендаций депутатам сельских поселений. Руслан Николаевич также внес предложение обратиться в Правительство автономного округа с целью установить единый тариф по оплате за электроэнергию для развития отраслевой промышленности в населенных пунктах округа, на территории которых электроэнергия производится дизельными электростанциями, а также для создания равных экономических условий предприятиям всех форм собственности. "Стоимость приобретения электроэнергии, производимой дизельными электростанциями, для предприятий должна быть равной стоимости электроэнергии, поступающей по сетям централизованного электроснабжения, - подчеркнул он. - Высокая стоимость электроэнергии, производимой дизельными электростанциями, остается основным сдерживающим фактором развития сельхозпроизводства и предпринимательства на территории муниципальных образований".
О реализации полномочий рассказала глава сельского поселения Селиярово Наталья Шалкова, которая обозначила трудности реализации 131-го закона на практике: это и нехватка на селе квалифицированных кадров, и отсутствие в администрациях сельских поселений юристов для своевременного исполнения нормативно-правовой базы 131-го закона, и недостаточная финансовая обеспеченность качественного исполнения некоторых полномочий. Так, например, по направлению "Молодежная политика" в бюджете сельского поселения выделено 15 тысяч рублей в год, на содержание памятников архитектуры, искусства - 2 тысячи рублей. В связи с этим исполнение полномочия получается формальным. А ведь человеку, будь он горожанин или сельский житель, не важно, какой уровень власти исполняет полномочие, ему хочется жить лучше, качественнее. Изменились и функции сельской администрации - из исполнителя, как было ранее, она превратилась в организатора. Наталья Петровна заострила внимание собравшихся и на том, что в сельском поселении, где численность населения менее 1 000 человек, необходим заместитель главы по работе с Советом сельских депутатов. Были отмечены и положительные результаты реализации реформы местного самоуправления - во-первых, принят Устав сельского поселения (впрочем, это касается и остальных 11-ти сельских поселений Ханты-Мансийского района), вносятся поправки, во-вторых, принято 45 решений, регламентирующих деятельность администрации сельского поселения и Совета депутатов. В-третьих, произошло четкое распределение между депутатами подведомственных направлений - каждый курирует определенную сферу, будь то образование или социальная защита. "Сейчас идет этап становления работы сельских поселений в новых условиях, - отметила Наталья Шалкова. - Главное, что народные избранники, главы поселений осознают - оказанное доверие нужно оправдать".
О реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" рассказал начальник Управления АПК автономного округа Николай Колчанов. По его словам, в Югре наблюдаются положительные тенденции развития сельскохозяйственной отрасли. Об этом говорил в своем выступлении и начальник Управления сельского хозяйства и природопользования Департамента имущественных, земельных отношений и природопользования Администрации Ханты-Мансийского района Анатолий Голубев. Так, в Югре в ближайшем будущем планируется создание агропромышленной лизинговой компании для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования, откроется в Ханты-Мансийске филиал Россельхозбанка. Хорошая новость, что администрациям муниципальных районов будут делегированы полномочия по начислению субсидий владельцам частных подворий - из окружного бюджета муниципальным образованиям поступит порядка 500 миллионов рублей в год на данные выплаты (хотя эту цифру, и это многие понимают, надо удваивать или утраивать). Нельзя не упомянуть о том, что Ханты-Мансийский район по контрольным показателям, таким, как производство мяса, молока, поголовье скота и др., в первой пятерке среди других муниципальных образований Югры. В рамках приоритетного национального проекта разрабатывается программа по развитию АПК Ханты-Мансийского района на 2008-2010 годы, она будет вынесена на сентябрьское заседание районной Думы. Сумма под эту программу заложена серьезная - 61 миллион 500 тысяч рублей, в основном на строительство сельскохозяйственных объектов - животноводческих помещений, убойных площадок, цехов по переработке продукции. Этим документом сельскохозяйственная отрасль района будет руководствоваться до 2010 года включительно, что позволит успешно развиваться аграрному сектору муниципалитета.
В числе основных была затронута тема будущих выборов в Государственную думу, которые впервые пройдут по пропорциональной системе, где будут участвовать только политические партии. Поэтому необходимо организовать и провести выборы так, чтобы максимальное число избирателей смогли выполнить свой гражданский долг и прийти на избирательные участки.
К приятным моментам заседания Координационного совета можно отнести награждение Председателем окружной Думы Василием Сондыковым ветеранов труда, коренных жителей села Селиярово почетными грамотами Думы Ханты-Мансийского автономного округа. За значительный вклад в социально-экономическое развитие сельского поселения и многолетний добросовестный труд были отмечены Степан Илларионович Яблонских, Антонина Михайловна Лапшина и Александр Константинович Пачганов. В виду преклонных лет Александра Константиновича лично посетил дома Василий Сондыков, вручил почетную грамоту и поблагодарил за добросовестный труд на благо родного округа. Глава Ханты-Мансийского района Юрий Манчевский также наградил благодарственными письмами жителей села, достойных уважения - Игоря Владимировича Соловья, Владимира Никандровича Пачганова, Октябрину Евлампиевну Китайкину, Альбину Федоровну Васильеву, Раису Иосифовну Купцову и Евдокию Викторовну Яблонских. Благодарственные письма Председателя Думы Ханты-Мансийского района получили Тамара Николаевна Змановская, Екатерина Ивановна Замятина, Михаил Петрович Петелин, Сергей Федорович Купцов, Эдуард Николаевич Саламатин, Владимир Поликарпович Петренко и Елизавета Андреевна Бобылева.
Помимо аудиторной работы, для участников Координационного совета была проведена экскурсия по селу Селиярово - малой родине Председателя Думы автономного округа Василия Сондыкова. Гости посетили церковь Успения Пресвятой Богородицы (где передали в дар икону "Тайная вечеря" и подарочный вариант Библии), Дом-музей купца Рязанцева, новый комплекс "Школа-сад", строящийся Дом культуры, строительные объекты муниципального и частного жилья, оценили благоустройство населенного пункта, как работают программы социально-экономического развития села, а также возложили цветы в парке Победы воинам Великой Отечественной войны, встретились с селияровцами.
В завершение было принято решение провести пятое заседание Координационного совета в октябре 2007 года в городе Белоярский.
Лилия Дмитриева, Светлана Фёдорова
gazeta.hmrn.ru
04.06.2009
