Вячеслав Лапидус: Приоритеты Председательства Украины в СНГ в 2014 г.
С 1 января 2014 г. председательство в рамках СНГ перешло от Белоруссии к Украине. Председательство Украины представляет прогнозируемый и формальный аспект функционирования Содружества: в СНГ существует ежегодная ротация стран-участниц, которые сменяют друг друга на посту Председателя Организации. Необходимо подчеркнуть, что изначально Украина планировала стать страной-председателем СНГ в 2013 г., но уступила данную позицию Белоруссии, в связи с тем, что сама в вышеуказанное время председательствовала в ОБСЕ. В результате миссия Председательства Украины была перенесена на 2014 г.
Интересным аспектом Председательства Украины является тот факт, что с формальной точки зрения данная страна не является полноправным государством-членом СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам-участникам Организации. Речь идет о том, что вышеуказанным государством не были подписаны и ратифицированы важнейшие основополагающие документы Содружества: Устав СНГ и Протокол к Соглашению о создании СНГ. Вместе с тем данное обстоятельство не помешает Украине полноценно исполнять обязанности страны-председателя.
Основные направления деятельности Украины на посту Председателя СНГ сформулирована в двух основных документах: Концепции председательства и Плане мероприятий на 2014 г. В качестве основных официальных приоритетов украинского председательства выступают: развитие экономического сотрудничества государств-участников СНГ, укрепление взаимодействия в транзитно-транспортной сфере, обеспечение условий равноправной конкуренции, либерализация экспортного режима и снятие барьеров во взаимной торговле, развитие межкультурного диалога и гуманитарного взаимодействия в рамках Содружества. Важно отметить, что подобный перечень задач свидетельствует о намерении Украины в полном объеме реализовывать положения Договора о свободной торговли СНГ, целями которого является отмена действующих ограничений и изъятий из режима свободной торговли, в целях обеспечения свободного доступа товаров национальных производителей на рынки стран-участниц СНГ.
Одним из элементов кооперации государств-участников СНГ рассматривается разработка в рамках отраслевых органов и Экономического совета Содружества совместных проектов в авиакосмической отрасли, судостроении, агропромышленном и топливно-энергетическом комплексе, научно-технической и транспортной сфере.
Важным направлением взаимодействия в рамках председательства Украины в СНГ выступает энергетическая сфера. Речь идет о развитии сотрудничества в вопросах транспортировки энергоресурсов, выработке четких принципов деятельности государств-участников на рынке энергоносителей, налаживание диалога стран Содружества с ЕС в энергетической сфере.
Особое внимание Украина как страна-председатель Содружества планирует уделять культурно-гуманитарному сотрудничеству. В этой связи в 2014 г. планируется торжественная подготовка и празднование мемориальных дат: 200-летие со дня рождения Т. Г. Шевченко, 70-летие освобождение Севастополя, подготовка к празднованию в 2015 г. 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. Важным элементом культурно-гуманитарного взаимодействия выступает информационная поддержка Межгосударственной программы "Культурные столицы Содружества". В рамках провозглашения 2014 г. Годом туризма СНГ, Украина уделяет особое внимание содействию реализации Стратегии развития сотрудничества стран-участниц СНГ в области туризма на период до 2020 г.
В области противодействия новым угрозам и вызовам важное место в Председательстве Украины займет реализация межгосударственных программ по противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с торговлей людьми, преступностью, наркотрафиком, активизация деятельности соответствующих отраслевых органов.
Одной из важных задач председательства Украины в 2014 г. является определение места Содружества в контексте развития и активизации деятельности европейских и евразийских интеграционных структур. В качестве концептуального приоритета для Украины как страны-председателя СНГ обозначается укрепление взаимодействия государств-участников Содружества "с Европейским Союзом, в зависимости от различных форматов и уровней взаимодействия с ЕС (Соглашение об ассоциации, Партнерство для модернизации ЕС-РФ)". В Концепции председательства Украины 2014 г. также подчеркивается необходимость "укрепления взаимодействия государств-участников СНГ с ЕС в условиях формирования отношений политической ассоциации и экономической интеграции между государствами-участниками СНГ и ЕС".
Подобный акцент на европейском внешнеполитическом векторе при отсутствии упоминания евразийского проекта может свидетельствовать о том, что Концепция председательства Украины разрабатывалась до саммита "Восточного партнерства", на котором Украина не подписала Соглашение об ассоциации с ЕС. Данное положение будет неизбежно скорректировано в процессе текущего председательства Украины в 2014 г. Речь идет об усилении евразийского интеграционного вектора в контексте расширении российского экономического влияния на Украине. Важнейшей задачей в этой связи является согласование и синхронизация деятельности Содружества c деятельностью евразийских структур на постсоветском пространстве.
